成都市人大常委会主任 王东洲
胡锦涛总书记“七一”重要讲话是推进中国特色社会主义伟大事业的纲领性文件，也是做好新时期地方人大工作的行动指南，在我市人大代表中引起强烈反响，连日来以多种方式迅速掀起学习热潮。深入贯彻落实胡锦涛总书记讲话精神，大力推进社会主义民主政治建设，坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥人大在经济社会发展的重要地位作用，主体在代表，活力看代表，关键靠代表，把广大代表的智慧和力量凝聚到践行讲话精神、服务中心大局上来，凝聚到推动科学发展、促进社会和谐上来。 2009年以来，面对特大地震灾害和国际金融危机双重影响，如何充分发挥代表作用，同心协力保增长、保民生、保稳定，我们一直在调研思考，也一直在积极探索，以搭建新平台为抓手，以创建新载体为路径，组织开展了“我为成都发展献一策”活动，丰富代表闭会期间活动内容和方式，动员吸引全市1.8万多名各级代表广泛参与，依法履职，主动作为。经过历时三年不懈探索，我们总体感到，实践效果好，作用发挥好，社会反响好，形成了一种群策群力谋发展，同心同德开新局的“气场”。 一、服务中心大局，推动“献一策”活动取得实效 我们认为，人大代表是代表人民群众履行管理国家和社会事务的职责，“献一策”活动要紧扣服务大局、紧贴服务民生来进行，多献有用之策，多谋可行之计。 （一）共谋发展 胡锦涛总书记“七一”讲话指出，“发展仍然是解决我国所有问题的关键。牢牢抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，是我们赢得主动、赢得优势、赢得未来的关键所在”。对成都乃至全省实施“十二五”规划,如何在“高位求进、加快发展”中开好局，社会各界和人大代表高度关注。结合“献一策”活动，今年4月我们召开了企业界人大代表座谈会，对投资环境上应做到“五低”，即：低物流成本，低税费成本，低要素成本，低土地房产成本，低金融融通成本，代表们提出的10多条献策建议，及时转交有关方面办理，尽快拿出解决方案。并督促完善配套政策，让民企享受同等国民待遇，不要有“玻璃门”，使之能与国企、外资企业同台竞争，推动民营企业和国有企业、外资企业共同作为。同时，制定调研计划，由省、市代表组成31个课题组深入一线展开为期4个月专题调研，掌握了大量第一手资料，形成专题调研报告和情况反映39份，为“十二五”规划的实施提供参考。代表们对产业转移不是简单异地重建、低水平地增加生产总值，更不能成为环境污染、资源消耗的二次转移，提出的具体建议，市政府高度重视，完善配套措施，促进工业园区承接高端产业。 （二）关注民生 胡锦涛总书记“七一”讲话关于“人民”一词出现136次，频率如此之高，充分折射出对人民的尊崇、对民生的重视。“十二五”是改革发展关键时期，也是社会矛盾凸显期，各类社会矛盾相互叠加，民生问题要更加关注。在“献一策”活动中，我们强调带着责任体察民生，带着感情关心民生，建立主任会议组成人员预约接待代表制度，健全以人大代表为主的民意表达和整合机制。针对完善科学发展考核体系，防止出现干部陶醉经济“牛市”、群众埋怨幸福“熊市”的问题；消除公立医院改革在运行管理中“九龙治水”的症结；从制度设计上杜绝保障房分配“开后门”的现象；健全公共安全管理厉行“问责追究”的机制，代表们提出中肯的、切实可行的建议。政府及职能部门认真采纳，将涉及住房、交通、就业、社保、教育、医疗、文化、治安和城乡环境综合治理的“十大民生工程”，摆在实施“十二五”规划优先位置，推进城乡社会建设，加强城乡社会管理，着力从机制上、制度上解决群众切身利益问题，让中低收入群众吃得好、穿得暖、住得安心、过得舒心。 （三）维护稳定 胡锦涛总书记“七一”讲话强调，“发展是硬道理，稳定是硬任务；没有稳定，什么事情也办不成，已经取得的成果也会失去。”在市场经济的大环境里，很多要素是流动的，成都作为西部地区特大中心城市，四通八达，常住人口超过1400万，社会矛盾触点多、燃点低，社会稳定任务繁重。维护稳定是人大代表应尽之责。在“献一策”活动中，我们对事关社会和谐稳定的地方人大工作，包括今年实施的12项立法项目、21项监督项目、15项重点调研项目，已邀请代表参与81人次。代表们在参与中充分反映人民群众呼声，发表了许多好的意见。常委会听取审议了市检察院控告申诉工作情况报告，启动了对市法院执行工作专项评议，加强重点环节督促检查，在司法工作中“震”得住坏人，“帮”得了百姓，“管”得住自己，推动“平安成都”建设健康发展。对主任会议组成人员牵头重点督办的代表建议，邀请代表本人参与，督促“一府两院”妥善处置涉法涉诉、房屋拆迁、劳动争议、环境保护等信访突出问题，加强和创新社会管理，提升参与社会管理广度和深度，化解矛盾，排忧解难，让老百姓切实感受到公平正义就在身边。 二、注重制度创新，推动“献一策”活动常态开展 我们感到，充分尊重和保障人大代表在闭会期间参与管理经济社会发展事务的话语权、表达权、监督权，不当“哑巴代表”，不做“名誉代表”，必须从操作层面创新制度安排。 （一）突出抓载体创新 代表活动生命力来源于代表的自觉参与。我们通过“献一策”这个平台，多措并举做好动员部署、沟通联络、综合协调和推动工作，拓宽代表在闭会期间议政建言的有效途径，给代表履行职责创造条件，为代表发表意见提供机会，对代表发挥作用增添动力。同时，指导各代表小组把“献一策”纳入活动内容，还依托市人大专门委员会组建了7个专业代表小组，组织代表深入乡村、企业、社区、学校和科研院所进行市情、民情、实情“三情”的视察调研，及时了解在上面难以听到、不易看到和意想不到的新情况新问题，让代表在问政于民、问需于民、问计于民的“三问”中集纳民智，把很真实、很鲜活的献策建议，提供给有关方面改进工作参考。到今年7月中旬，总共收到代表“献一策”建议471件，梳理汇集内容摘编12期，以常委会文件形式转送市政府办理，督促改进工作，推动解决问题，回应社会关切。 （二）突出抓机制建立 闭会期间引导代表发挥作用，活动是前提，措施是基础，制度是关键。我们对推动“献一策”活动常态化、制度化，探索建立了“十、百、千、万”的配套机制，即：主任会议组成人员每年牵头督办十余件代表提出的重点建议，促进政府部门与代表沟通联系，倾听代表心声，提高办理质量；常委会组成人员每年联系走访百名余名基层一线代表，了解代表所思所想，协助代表献计献策；常委会每年组织邀请代表参加执法检查、立法调研、专题调研、集体视察和列席常委会会议总人数都在千人次左右，保证代表知情明政，有的放矢建言献策；运用人大手机短信平台、成都人大刊物、成都人大网站和在蓉新闻媒体每年发布“献一策”活动的温馨提示、动态信息、典型事例、宣传报道一万多条，经常在手机上点得到、报纸上读得到、电视上看得到、广播里听得到、网络上查得到。这些创新举措，增强了代表依法为民代言的积极性和责任感。 （三）突出抓服务保障 随着“献一策”活动全面展开，我们注意在服务保障上跟进措施。一方面纳入代表工作整体统筹，对支持代表履职的保障措施落实到位，推进服务代表信息系统建设，运用人大网络传递信息资料，向代表定期寄送政情通报经济社会发展和常委会工作情况，完善市人大代表电子邮件服务系统，设立“献一策”专线电话，畅通反映社情民意渠道。并与市委党校合办了3期市人大代表专题培训班，培训代表近300名，组织学习交流，提高履职能力。另一方面纳入人大工作整体统筹，把这项活动作为常委会年度工作一项重点任务，一同布置安排，一起组织实施，以工作引导活动，以活动促进工作。今年，结合检查城乡规划条例执行情况，我们把部分委员、代表对新一轮城市建设，要防止“千城一面”和违规侵占城市公共绿地，避免出现城乡建筑“一般高、一展齐、一个样”等问题，形成风貌多样、高低错落、疏密有致的城乡形态，提出的10多条建议，及时汇总到执法检查报告当中转交办理。政府及规划部门认为这些建议非常到位，符合市情。成都平原可用资源不多了，可用土地也不多了，如果“十二五”城市规划建设没有大的改变，留下的遗憾将难以弥补。 三、总结把握规律，推动“献一策”活动纵深拓展 我们体会，代表履职水平是提高人大工作质量关键环节，代表作用发挥是推进民主法制建设重要力量，代表工作创新是坚持和完善人民代表大会制度具体实践，“献一策”活动需要在实践中深化，在深化中拓展。 （一）把“献一策”活动与提高立法质量有机衔接 比如，地方立法怎样做到少而精，立好法、立良法,费省效宏，可行管用，是我们面临的一个重要课题。我们作为“献一策”重点题目，交给代表，集思广益，征求意见。在成都市城乡规划条例、就业促进条例、法律援助条例、养犬管理规定、妇女权益保护条例、客运出租汽车管理条例等立法工作中，先组织人大代表、立法顾问、立法咨询员等进行调研，科学论证，掌握充分可靠的立法依据。在研究、起草和审议法规草案的过程中，邀请提出相关议案的27名代表参加，扩大代表对地方立法的深度参与，给代表建言、献策、把脉的机会，对提高立法质量发挥了十分重要的作用。 （二）把“献一策”活动与增强监督实效有机衔接 比如，成都人均水资源占有量只有约2000立方米左右，人均水资源约占世界人均水资源的1/4，缺水问题相当突出。治理中小河道流域的水环境污染，是成都头号的环境问题。对全市饮用水源安全、污水处理厂运行情况、中小河道治理和农村面源污染防治的500多个治理项目，我们连续三年盯住不放，聚合19个区（市）县人大常委会监督力量进行分片督查，跨年度连续监督，邀请300多名代表在全程参与跟踪监督，督促属地政府加强重点污染源监控，强化节能减排责任考核，为实现青山常在、绿水常流、蓝天白云和可持续发展起到积极推动作用。 （三）把“献一策”活动与完善人大制度有机衔接 比如，召开常委会会议，往往容易出现到会率不高，发言质量不高，偏离会议议题和讲成绩多讲问题少的现象。我们引导代表对提高审议质量“献一策”，建立以“一主动、三提前”为主要内容的常委会会议评估制度，凡常委会审议议题与“一府两院”主动对接，提前介入、提前调研、提前论证。今年以来，常委会审议的9个重点问题，主任会议组成人员分别带队，邀请有关代表参加调研，听取意见，召开各类座谈会、研讨会、论证会15次，对提高会议审议质量发挥了重要作用，避免发言时“脚踩西瓜皮”和重复“一府两院”报告中讲过的内容，如实反映社情民意，少讲套话、空话。 胡锦涛总书记“七一”讲话强调，“要不断推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，进一步把我国社会主义政治制度的优越性发挥出来，为党和国家兴旺发达、长治久安提供更加完善的制度保障。”把胡锦涛总书记讲话精神贯彻到人大各项工作中，我们要结合实际，深入学习领会，加强落实措施，提高履职能力，按照省人大常委会提出的“一个坚持、三个紧紧围绕”推进我市民主法制建设，更好地发挥人民代表大会制度的特点和优势，凝心聚力为实现“十二五”规划的目标任务、开创新一轮科学发展新局面做贡献。 四、几点建议 省人大常委会长期以来对成都人大立法、监督、代表工作和制度建设给予了多方面的关心、指导和帮助，希望继续关心支持我市人大工作。在此提几点建议：一是建议省人大进一步加强对法律法规实施情况的督促检查，督促有关方面认真研究解决有法不依、执法不严、违法不究的突出问题，积极回应社会关切。二是建议省人大进一步指导、支持成都通过地方立法，促进和保障统筹城乡综合配套改革顺利推进，为在重点领域和关键环节取得突破提供法律支撑。三是建议省人大进一步加强对成都平原地区流域水环境综合治理和水生态环境保护的监督检查，搞好统筹协调，建立联动监督机制，增强监督合力，提高监督实效，形成良性循环。
