(2009年11月2日)
在全省上下深入学习贯彻党的十七届四中全会和省委九届七次全会精神之际，省委召开这次人大工作会议，以加强和改进党的建设的新要求，谋划和部署新形势下的人大工作，意义十分重大而深远。这既是对党的十七届四中全会和省委九届七次全会精神的进一步学习和深刻领会，又是对坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路理论的再学习、再领会，对我国根本政治制度认识的再提高、再升华，对我省政治文明建设和依法治省的再部署、再推进，也是对我们做好新形势下人大工作使命的再明确和信心的再提升，充分体现了省委对民主法制建设的高度重视、对人大工作的高度支持、对人大工作者的高度信任。
刚才，奇葆同志代表省委作的重要讲话，从政治的、全局的、战略的高度，深刻阐述了坚持和完善人民代表大会制度的重大意义，就加强和改进党对人大工作的领导，支持和保证各级人大及其常委会依法行使职权，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，奋力推进“两个加快”讲了重要意见，提出了明确要求。奇葆同志的讲话，贯穿了求真务实和与时俱进的精神，体现了省委不断加强和改进新形势下人大工作的新要求，具有很强的思想性、针对性和指导性。巨峰同志在讲话中对全省各级人大依法履行监督职能，督促、支持政府依法行政给予了高度评价，并就自觉接受人大监督，始终坚持执政为民，切实推进依法行政，大力支持人大工作，对各级政府提出了明确要求。会议将讨论奇葆、巨峰同志的重要讲话和省委《关于进一步加强人大工作的意见( 讨论稿)》，尊平同志还将就贯彻落实会议精神作总结讲话。我们一定要深入学习领会、认真贯彻落实这次会议精神和省委《意见》，努力做好新形势下的人大工作。
下面，我讲几点意见。
一、总结实践经验，统一思想认识
人民代表大会制度是我国的根本政治制度。在我国实行人民代表大会制度，是我们党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造，是近代以来中国社会发展的必然选择，是中国共产党带领全国各族人民长期奋斗的重要成果，反映了全国各族人民的共同利益和共同愿望。
人民代表大会制度建立55年来，有效地保障了人民当家作主，动员了全体人民以国家主人翁的地位投身社会主义建设，保证了国家机关协调高效运转，维护了国家统一和民族团结，显示出了强大的生命力和巨大的优越性。
地方人大常委会设立30年来，在省委和各级党委的领导和支持下，全省各级人大及其常委会充分发挥宪法和法律赋予的职能，为促进和保障我省改革开放和现代化建设作出了重要贡献。
上次省委人大工作会议召开后的5年来，全省各级人大及其常委会始终坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕全省工作大局，认真领会党委意图，坚决贯彻党委决策，主动加强向党委的请示报告，充分行使宪法和法律赋予的职权，为扎实推进经济社会又好又快发展和依法治国基本方略的贯彻实施，做了大量卓有成效的工作。省人大常委会共制定法规33 件，修改法规29 件，废止法规6 件，立法解释1件，批准成都市法规45件，批准民族自治地方的单行条例和自治条例19 件；听取和审议“一府两院”各类专项工作报告81 个；对20部法律、法规进行了执法检查；对事关我省经济社会发展和政治生活中的重大问题共作出决议、决定9个。
省十一届人大常委会履职以来，我们始终坚持在省委的领导下，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握“加快发展、科学发展、又好又快发展”的全省工作总体取向，围绕中心、服务大局，依法履职、主动作为，全力以赴参与和支持抗震救灾、促进加快灾后恢复重建和西部经济发展高地建设，充分发挥地方国家权力机关的重要作用，立法质量有了新提高，监督工作取得新成效，代表工作获得新进展，自身建设呈现新气象。
全省各级人大及其常委会不断增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性，在实践中积极探索，积累了许多好的经验，值得认真总结、长期坚持和不断发展:第一，必须坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观；第二，必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一；第三，必须坚持围绕中心、服务大局，促进和保障我省经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展；第四，必须坚持以人为本，维护最广大人民的根本利益；第五，必须坚持民主集中制，充分发扬民主，严格依法办事；第六，必须坚持解放思想、与时俱进，努力探索和创新人大工作的方式、方法和途径。
二、坚持党的领导，把握正确方向
中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。党的十七届四中全会强调:坚持中国特色社会主义道路，推进社会主义现代化，实现中华民族伟大复兴，必须毫不动摇地坚持中国共产党的领导。坚持党的领导，是做好人大工作始终要坚持的最重大的政治原则和最根本的政治保证。全省各级人大及其常委会必须自觉接受党的领导，始终与党委保持高度一致，并保证党委决策部署在人大工作中得到切实贯彻。
党的领导是人大工作的旗帜和方向。旗帜引领未来，方向决定成败。人民代表大会制度作为我国根本的政治制度、民主的重要载体，必须以党的领导为旗帜和方向。党的领导地位，是在长期斗争的实践中逐步形成的，实践证明只有中国共产党才能代表广大人民的根本利益，只有坚持党的领导才能维护广大人民的根本利益。因此，党的领导是人民的选择，历史的必然，并明确载入我国宪法。在这个问题上，邓小平同志讲得很明确也很透彻。他说:“中国由共产党领导，中国的社会主义现代化事业由中国共产党领导，这个原则是不能动摇的”。党的十七大报告指出，改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因，就是开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系。坚持和完善人民代表大会制度，做好人大工作，必须沿着党所指引的前进方向，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。
党的领导是人大制度优越性的政治保证。人民代表大会制度是党领导下的人民民主制度。党通过人民代表大会制度这一政权组织形式，按照民主集中制原则，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务，实现人民当家作主。人民代表大会制度55 年的实践充分证明，党的领导是实现好、维护好和发展好最广大人民根本利益的政治保证，是我们国家经受住各种风险考验、克服各种困难的政治保证，也是人民代表大会制度优越性得以充分发挥的政治保证。做好新形势下的人大工作，进一步发挥人民代表大会制度优越性，必须牢牢把握坚持党的领导这一根本原则。
党的领导是贯穿人大工作的一条主线。坚持党的领导是具体的而不是抽象的。人大作为在国家事务中地位和作用十分重要的权力机关，必须将党的领导作为贯穿各项工作的一条主线，确保始终坚持正确方向。在人大依法履行职责、行使权力的过程中，要充分发挥人大常委会党组的核心保证作用和党员代表、委员的模范带头作用，确保党的主张经过法定程序成为国家意志，确保党组织推荐的人选经过法定程序成为国家政权机关的领导人员。人大工作，无论是立法还是监督，无论是决定重大事项还是选举任免，都要有利于加强和改进党的领导，有利于巩固党的执政地位，有利于保证党领导人民有效治理国家。
三、坚持围绕中心，服务全省大局
围绕中心就是具体地坚持党的领导，服务大局就是最好地代表人民利益。全省各级人大及其常委会要围绕发展第一要务，找准新形势下人大工作的切入点和着力点，为推进我省“两个加快”充分发挥重要作用。
大力促进灾后重建。省委九届七次全会要求，加大力度推进灾后恢复重建，确保重建任务按进度高质量完成。人大工作要围绕促进加快重建、科学重建、依法重建，积极履职尽责。综合运用立法、监督等职能，继续加强对灾后恢复重建的支持和监督，推进重建进度，保证重建质量，促进重建规范，切实维护灾区群众合法权益，保障和促进重建工作有法可依、严格依法开展。充分发挥人大代表的重要作用，鼓励和支持各级人大代表继续通过多种形式和途径为加快建设灾后美好新家园贡献力量。
有效服务加快发展。人大工作要紧紧围绕建设西部经济发展高地这一引领四川未来发展的根本战略和“一主、三化、三加强”工作思路，全面服务于“一枢纽、三中心、四基地”发展规划实施，综合运用立法、监督、决定重大事项等，努力为西部经济发展高地建设提供法制支撑和法治保障。重点对改革和发展中的重大问题，听取和审议专项工作报告，开展执法检查、视察、专题调研和跟踪监督，积极提出建设性的建议、意见，适时作出决议、决定。
致力保障改善民生。要更好地发挥人大在体察民情、反映民意、集中民智、珍惜民力、维护民利、保障民生方面的独特优势。要注重民生立法，加大对事关民生法律法规的执法检查力度，强化对“八项民生工程”各项重大惠民政策落实的专项监督，大力推动城乡环境综合治理，促进建立城乡环境综合治理长效机制。加强对群众普遍关注的热点难点问题的监督，促进民生改善、矛盾化解、社会和谐。
充分发挥代表作用。做好代表工作，发挥代表作用，是人大工作始终充满生机和活力的根本所在。要围绕全省工作大局有计划地组织好人代会闭会期间代表的各项活动。要坚持和完善常委会组成人员联系代表、代表联系选民的各项制度。要继续抓好代表特别是基层代表的培训工作，提高政治素质、政策法律水平和履职能力。要认真办理代表议案和建议，提高办理质量。要深入贯彻落实代表法，积极为代表履职创造条件，切实保障代表合法权益。
务求监督支持统一。要正确处理监督与支持的关系。人大监督与“一府两院”的工作，不是相互掣肘，不是唱“对台戏”，都是为了维护国家和人民的根本利益，这是我国政治制度的特点和优势的集中体现。要以支持为目的开展监督，既不失职又不越权，将监督的效果体现在对“一府两院”工作的推动和促进上。要加强沟通协调，建设性地开展监督，支持和督促“一府两院”依法行政、公正司法。要进一步实现监督工作的规范化、程序化，加紧制定监督法实施办法，为做好监督工作提供操作性、实践性更强的法律规范。
四、弘扬法治精神，推进依法治省
依法治国是立法、执法、守法、监督法律实施等多方面的统一，也是“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”基本方针的全面落实。依法治国的各个方面都与人大工作密切相关。各级人大及其常委会要把对党负责和对人民负责高度统一起来，弘扬法治精神，树立法律权威，维护法制统一，促进公平正义，推动依法治省，为“两个加快”创造良好的法治环境。
树立宪法意识，维护法律权威。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义民主政治的基本要求。依法治国的核心在于确立和实行以宪法和法律为治国权威标准，其显著特征是权力在宪法和法律支配下运行。
实践证明，只有权力受制于宪法和法律，在宪法和法律规定的范围内运行而非相反，才可能谈得上依法治国，建设社会主义法治国家。历史的经验表明，宪法和法律是否得以遵守和实施，事关国家的长治久安、民族的兴旺发达、人民的前途命运。我们党领导人民制定宪法和法律，又领导人民严格执行和遵守宪法和法律。胡锦涛同志指出:“宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现，是中国建设伟大实践的科学总结。宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是保证国家统一、民族团结、经济发展、社会进步和长治久安的法律基础，是党执政兴国带领全国各族人民建设中国特色社会主义的法制保证”，并反复强调要提高全体人民特别是各级领导干部和国家机关工作人员的宪法意识和法制观念，必须在全社会进一步树立宪法意识，维护宪法权威，使宪法在全社会得到一体遵行。“法令行则国治国兴，法令弛则国乱国衰”。按照宪法和法律规定，地方各级人大及其常委会负有保证宪法和法律在本行政区域内得到切实遵守的职责。全省各级人大及其常委会要在同级党委的领导下，依法履职行权，切实保障宪法和法律得到严格贯彻实施，维护法律尊严和权威，大力弘扬法治精神，进一步推动全社会特别是各级领导干部树立法治观念，提高宪法和法律意识，为推进依法治省、建设法治四川打牢思想基础。
切实为民立法，夯实法治基础。依法治国，首先必须有完备的法律体系，使国家各项工作都有法可依。立法的过程就是在党的领导下，把全体人民的意志转化为国家意志的过程。随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的发展，立法工作不仅为发展提供法制保障，而且本身就是发展的内在必要环节。立法工作是人大重要的经常性工作，为经济社会发展提供法制保障，实现有法可依、有章可循是人大工作的重要职责。立法质量的高低，直接关系到法律实施的效果。只有坚持科学立法、民主立法、为民立法，才能使法律法规体现人民的意志，才能使法律法规得到很好的贯彻和落实。地方性法规是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分。地方立法空间广阔，大有可为。要将科学发展观贯彻到立法工作中，统筹经济立法和社会立法，统筹区域发展，统筹城乡发展，统筹人与自然和谐发展，科学合理地规范社会关系，统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，发挥好立法在表达、平衡、调整社会利益和构建和谐社会方面的重要作用。
坚持为民监督，维护公平正义。权力不受制约和监督，必然导致滥用和腐败。对权力进行监督，对权利加强保障是人大监督的实质，是发展社会主义民主政治、建设社会主义法治国家的重要任务。政府依法行政、司法机关公正司法，是实现依法治国目标、建设社会主义法治国家的重要内容。各级政府和法院、检察院都要向本级人民代表大会负责，受本级人民代表大会监督。因此，政府能否做到依法行政，司法机关能否做到公正司法，与人大有直接的关系。政府的行政职权，由宪法和法律授予，才具有合法性和正当性。人大及其常委会负有对政府依法行政、司法机关公正司法的监督职责。历史和现实告诉我们，严格公正的执法，不仅需要政府和司法机关的自觉性，还需要强有力的监督，才能实现有法必依、执法必严、违法必究。人大对司法机关的监督也是如此，不加强监督，就难以遏制司法不公、司法腐败的现象，司法权威乃至法治的权威就无法建立。人大的监督工作要与全省工作大局紧紧相扣、与人民群众普遍呼声息息相关。要根据省委的重大战略部署、代表提出的意见和建议、群众反映集中的问题，确定监督重点，选择经过努力可以解决的突出问题作为突破口，不断充实监督内容，使人大监督工作更有深度、更具实效。要加强民生问题监督，促进发展成果由人民共享。要始终把关系人民群众切身利益的热点难点问题作为监督重点，开展专题调研，加强跟踪监督，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定。
五、加强自身建设，提高履职能力
人大工作涉及政治、经济、文化、社会建设等各个方面，政治性、法律性、专业性强，是人大工作的突出特点。新形势新任务，对加强各级人大及其常委会自身建设、不断提高履职能力提出了新的更高要求。
加强制度建设，健全履职机制。加强制度建设，是保障各项工作有序运转，进一步发挥人民代表大会制度优越性的重要条件和重要保障。要围绕行使法定职权，提高机关效能，促进人大工作和机关事务运转规范化、科学化、制度化，健全有关制度规则。要进一步完善会议制度，提高议事质量和议事效率。要进一步完善立法制度，科学立法、民主立法、为民立法，确保立法的公开透明、公平公正。要进一步完善监督制度，拓宽监督渠道，改进监督方式，增强监督实效。要进一步完善代表工作制度，充分发挥代表作用，保障代表依法履职。要进一步完善信访工作制度，密切人大与广大人民群众的联系，依法维护群众权益。要进一步完善人大机关工作制度，明晰岗位职责，加强协调配合，提高服务水平。
加强组织建设，强化履职保障。坚强有力的组织保障是人大及其常委会有效履职行权的关键。加强人大及其常委会的组织建设，要在各级党委的领导下，从人大制度的特点和工作实际出发，着眼于优化结构、提高素质、增强活力、推动工作，进一步完善体制机制，切实保证各级人大及其常委会政治坚定、务实高效、履职有力。要进一步优化人大常委会组成人员的年龄、知识和专业结构，逐步提高专职常委会组成人员比例。要高度重视加强专门委员会建设，在专委会组成人员中充实、配备政治素质好、业务能力强、熟悉人大工作的同志，确保人大工作的连续性和稳定性。要根据工作需要和有关规定，规范各级人大机关工作机构的设置。
加强作风建设，增强履职实效。干部作风和机关作风事关干部形象和机关工作绩效，事关人大的履职水平和能力。要不断增强做好新形势下人大工作的政治责任感和历史使命感，始终保持与时俱进的思想品质和奋发有为的精神状态。民主法制事业无限崇高、人大工作大有可为。各级人大机关和人大干部要大兴崇尚实干之风，大兴密切联系群众之风，大兴调查研究之风，做到言必责实、行必责实、功必责实。要坚定信心、热爱本职，力戒庸懒、勤奋敬业，做到特别讲大局、特别讲付出、特别讲实干、特别讲纪律，做到用心想事、用心谋事、用心干事，把情感贴在民心上、把心思用在事业上、把作风扣在党性上。要加强干部管理，进一步探索建立符合人大机关特点的工作绩效评价考核机制。人大的干部要珍惜岗位、干好岗位、奉献岗位，树立正确的事业观，不断提高工作效能和服务水平。要牢固树立群众观念，充分发挥人民代表机关联系人民群众的特点和优势，深入基层调查研究，认真倾听群众呼声，充分反映群众意见，切实维护群众权益。
加强理论武装，建设学习型机关。当今世界处于一个错综复杂、风云变幻的时代。时代在变化、社会在发展，新情况新问题不断涌现、新要求新任务接踵而来。要适应新形势，取得新成效，必须把思想理论建设作为加强人大机关党的建设和自身建设的首要任务，努力将各级人大建设成为学习型机关，努力建设一支忠诚党的事业、忠于宪法法律、忠实服务人民的学习型人大干部队伍。人大干部要切实增强学习动力，努力培养学习毅力，不断提高学习能力，把学习作为一种品格、一种职责、一种追求，学以励志、学以明责、学以立德、学以致用，把学习和思考结合起来，把学习和实干结合起来，在真学、真懂、真用上下功夫，在切实提高学习效果上下功夫。通过不断加强学习，增强党性修养，打牢理论基础，培养世界眼光，树立全局观念，坚定社会主义理想信念，增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性，形成与从事新形势下人大工作和推进社会主义民主法制建设相适应的能力和水平，以建设学习型机关的新成效推动人大工作的新发展。
同志们，随着民主法制建设和依法治国进程的不断推进，全省各级人大及其常委会责任更加重大、任务更加繁重、作用更加突出。省委召开这次人大工作会议非常及时，意义重大，影响深远，必将成为推进我省人大工作的一个新的里程碑。我们一定要在省委的坚强领导下，全面贯彻落实省委决策部署，进一步增强坚持和完善人民代表大会制度的责任感、使命感和荣誉感，积极探索做好新形势下人大工作的新规律、新特点和新途径，把全省人大工作提高到一个新的水平，为推进“两个加快”作出新的更大贡献。