(2009 年11月2日)
这次省委人大工作会议，是在我省深入学习贯彻党的十七届四中全会和省委九届七次全会精神，积极应对特大地震灾害和国际金融危机影响，奋力推进“两个加快”的关键时刻召开的一次重要会议。会议的主要任务是:高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步贯彻落实党的十七大对发展社会主义民主政治、坚持和完善人民代表大会制度的重大部署，总结近几年来我省人大工作，研究部署新形势下人大工作，充分发挥全省各级人大及其常委会作为地方国家权力机关在推动“两个加快”、全面建设小康社会中的重要作用，努力开创我省人大工作新局面。
2004年省委人大工作会议以来，全省各级党委从提高党的执政能力、建设社会主义政治文明的高度，进一步加强和改进对人大工作的领导，大力支持和促进各级人大及其常委会依法行使职权，服务我省改革发展稳定大局。全省各级人大及其常委会坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，服从和服务全省工作大局，依法行使宪法和法律赋予的权力，积极发挥人大代表作用，为推动我省经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设作出了重要贡献。一是有力地促进了我省经济又好又快发展。加强经济立法，制定了涉及道路交通、港口管理、企业技术创新等方面的地方性法规；加大对经济工作的监督与支持力度，及时审议批准政府根据实际情况依法调整年度财政预算计划，听取和审议重大经济工作情况专题报告并依法作出有关决议、决定；组织人大代表围绕全省中心工作开展集中视察和专题调研，向有关部门提出了许多高质量的议案或建议、意见。去年“5·12”汶川特大地震发生后，各级人大及其常委会和人大代表全力投入、大力支持抗震救灾和灾后恢复重建，发挥了重要作用。二是有力地促进了依法治省深入推进。扎实搞好地方立法，提高立法质量，进一步完善法律法规体系；加强法律实施监督，推动“一府两院”依法行政、公正司法；加强法制宣传和法律普及，全社会法律意识不断增强。三是有力地促进了改善民生和社会和谐。依法制定了涉及人民调解、村务公开、旅游资源和文化遗产保护等方面的地方性法规；加大对事关人民群众切身利益的法律法规实施的监督力度，对食品卫生法、水污染防治法、价格法、义务教育法等法律进行执法检查；抓好人大信访工作，维护社会和谐稳定。四是有力地促进了人大自身建设。认真贯彻落实中央9 号文件精神，开展深入学习实践科学发展观活动，进一步强化思想建设、组织建设、作风建设、制度建设，各级人大常委会组成人员和人大机关干部履职能力和工作水平不断提升，各项工作制度进一步健全，人大机关呈现出新气象、新面貌。切实保障和服务代表履职，代表作用进一步发挥。省委对全省各级人大的工作是充分肯定的。在此，我代表省委，向全省各级人大代表、各级人大常委会组成人员，向各级人大机关干部职工，表示衷心的感谢！
下面，我就进一步加强和改进新形势下全省人大工作，讲几点意见。
一、深化坚持和完善人民代表大会制度的认识，增强做好新形势下人大工作的自觉性和主动性
人民代表大会制度是符合我国国情、体现我国社会主义国家性质、能够保障人民当家作主的根本政治制度。我们要深化对人民代表大会制度的本质特征、重要地位和作用的认识，进一步增强走中国特色社会主义政治发展道路的自觉性和坚定性，坚持和完善人民代表大会制度，更加主动地做好我省人大工作。
(一) 把人民代表大会制度坚持好、完善好，是保障人民当家作主、发展社会主义民主政治的必然要求。社会主义愈发展，民主也愈发展。人民代表大会制度作为国家的政权组织形式是我国的根本政治制度、民主的重要载体，集中体现了中国特色社会主义民主政治的特点和优势，是中国社会主义民主政治最鲜明的特点。根据我国宪法，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会由民主选举产生，对人民负责，受人民监督；国家行政机关、审判机关、检察机关由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。因此，人民代表大会制度体现了我国“一切权力属于人民”的社会主义民主实质，是人民当家作主的重要途径和最高实现形式。在50多年的实践中，人民代表大会制度极大地保障了人民当家作主，动员了全体人民以国家主人翁的地位投身社会主义建设，保证了国家机关协调高效运转，维护了国家统一和民族团结，最大限度地把全国人民的力量凝聚起来，在中国共产党的领导下，同心同德、高效有序地朝着国家发展目标前进。现实的发展是历史的继续，始终不渝地坚持和与时俱进地完善人民代表大会制度，其优越性和强大的生命力必将越来越充分地展现出来。在新的历史条件下，坚持中国特色社会主义政治发展道路，发展社会主义民主政治，必须坚持和完善人民代表大会制度，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，为党和国家长治久安提供政治和法律制度保障。
(二) 把人民代表大会制度坚持好、完善好，是落实依法治国基本方略、建设社会主义法治国家的必然要求。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，是社会主义民主政治的基本要求。各级人大及其常委会在推进依法治国进程中发挥着不可替代的重要作用。人大及其常委会通过加强立法，建立和完善中国特色社会主义法律法规体系，实现了全社会有法可依、有章可循；通过加强工作监督和法律监督，促进法律法规严格实施；通过推动法制宣传和法制教育，弘扬法治精神，深化法治理念，促进全社会法治意识的提高。可以说，人民代表大会制度发展完善及其职能发挥的过程，就是依法治国方略深入实施、深入落实的过程。胡锦涛同志在今年全国“ 两会”党员负责人会议上强调，要在全社会进一步树立宪法意识和宪法权威，使宪法在全社会得到一体遵行。宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，规定了国家的根本制度、根本任务和国家生活中最重要的原则，依法治国首先是依宪治国、依法执政首先是依宪执政。把人民代表大会制度坚持好、完善好，是维护宪法和法律权威的重要体现和根本要求。
(三) 把人民代表大会制度坚持好、完善好，是推动科学发展、促进社会和谐的必然要求。科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，也是人大工作的重要指导方针。构建社会主义和谐社会是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务。当前，我省正处于改革发展的关键时期，既面临特大地震灾害和国际金融危机双重影响带来的严峻挑战，又面临加快发展的一系列有利条件和难得机遇。深入贯彻落实科学发展观，奋力推进“两个加快”是我省当前和今后一个时期的工作大局，需要我们更好地发挥我国根本政治制度的优势，进一步巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面；需要我们更好地发挥各级人大及其常委会在体察民情、反映民意、集中民智、珍惜民力方面的独特优势，调动一切积极因素，凝聚全省人民的共同智慧和力量；需要我们更好地发挥人大职能作用，加强民主法治，维护公平正义，大力推动解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力形成全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的局面，为发展创造良好环境。因此，把人民代表大会制度坚持好、完善好，加强人大工作，是推动我省“两个加快”、建设和谐四川的内在要求。
(四) 把人民代表大会制度坚持好、完善好，是加强和改善党的领导、提高党的执政能力的必然要求。我们党是中国特色社会主义事业的领导核心，党的领导主要是政治、思想和组织领导，通过制定大政方针，提出立法建议，推荐重要干部，进行思想宣传，发挥党组织和党员的作用，坚持依法执政，实施党对国家和社会事务的领导。人民代表大会制度是中国人民当家作主的根本途径和最高实现形式，也是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式。适应党执政环境的新发展新变化，进一步加强党的执政能力建设，必须把提高发展社会主义民主政治的能力，把人民代表大会制度坚持好、完善好作为重要内容，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，使党组织推荐的人选依法成为国家政权机关的领导人员；善于运用民主和法制武器，加强权力监督、强化权利保障，整合社会资源、聚合社会力量，推动经济社会全面发展；善于与人民政治参与积极性不断提高相适应，逐步扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业。通过坚持和完善人民代表大会这一根本政治制度，充分发挥国家权力机关的重要作用，有利于提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，保证党领导人民有效治理国家，有利于实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，推动中国特色社会主义伟大事业不断前进。
二、充分发挥人大职能作用，更好地服务和推动我省“两个加快”
这次会议将讨论省委《关于进一步加强人大工作的意见(讨论稿)》，修改后将尽快印发，各地各部门要认真抓好贯彻落实。全省各级人大及其常委会作为地方国家权力机关，承担着宪法和法律赋予的重要职责，要坚决贯彻党委的决策部署，紧紧围绕全省工作大局，深入总结和探索做好新形势下人大工作的经验和规律，进一步认清形势，明确任务，准确定位，充分履职，为我省“两个加快”作出更大的贡献。
(一)坚持党的领导，着力推动党委决策部署贯彻落实。人大是国家权力机关，是地位和作用十分重要的政治机关。做好新形势下人大工作，必须坚持正确政治方向，最根本的是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，核心是坚持党的领导。只有坚持党的领导，才能真正实现人民当家作主，才能真正做到依法治国。在坚持党的领导这个重大原则问题上，头脑要清醒，立场要坚定，旗帜要鲜明。一是要自觉接受党的领导。要把党的领导贯穿于人大依法履职整个过程、落实到人大工作各个方面，确保党的主张经过法定程序成为国家意志，确保党组织推荐的人选经过法定程序成为国家政权机关的领导人员。人大工作，无论是立法、监督、决定重大事项还是选举任免工作，都要有利于加强和改善党的领导，有利于党委重大决策部署的贯彻实施。二是要坚持和完善重大事项向党委请示和报告制度。重大工作安排，立法、监督、代表工作中的重大事项和自身建设中的重大举措，都要及时向党委请示、报告，争取党委的领导和支持。三是要充分发挥人大常委会党组和代表、常委会组成人员中党员的作用。要通过人大党组织的活动和党员的模范带头作用，主动接受党的领导，积极贯彻党委决策部署，确保人大工作始终沿着正确方向进行。
(二)坚持一切权力属于人民，着力保障人民权益。人民民主是社会主义的生命，国家的一切权力属于人民。要将对党负责和对人民负责统一起来，使人大各项工作更好地保障人民当家作主，更好地代表人民意愿、保障人民权益。一是要丰富民主形式，拓展民主渠道。要在立法工作中充分发扬民主，扩大公民有序参与。立法的选题立项、起草论证、审议完善、公布实施全过程都要充分听取各方意见，制定与群众利益密切相关的法律法规要采取公开听取意见等方式，在立法工作中维护人民合法权益和社会公平正义。要增强人大监督工作的公开性和透明度，开展监督工作的情况要按照监督法的有关规定，通过多种形式向社会公开，接受人民群众的监督。要在人大工作的实践中探索创新，进一步丰富民主形式，健全民主制度。二是要坚持以人为本，充分发挥密切联系人民群众的优势。人大工作必须坚持走群众路线，深入群众、深入基层、深入实际，正确反映和统筹兼顾不同方面群众的利益，切实保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，大力推动解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，最大限度地调动人民群众的积极性、主动性、创造性。三是要加强代表工作，充分发挥代表作用。人大代表是国家权力机关的组成人员，是人大工作的主体。要更好地服务和保障代表履职，加强和规范代表议案和建议、批评、意见的办理，发挥好代表在闭会期间的作用。各级人大代表要提高履职能力，密切联系群众，自觉接受人民监督，自觉为人民服务。
(三) 坚持围绕中心、服务大局，着力增强人大工作实效。人大工作只有更加自觉地从全省工作大局中去谋划和开展，才能进一步增强履职行权的实效。全省各级人大及其常委会要紧紧围绕“两个加快”这个全省工作大局，切实发挥好地方国家权力机关、依法履职的工作机关、密切联系人民群众的代表机关的重要作用。一是要推动全省经济平稳较快发展。今年以来，我省克服特大地震灾害和国际金融危机的严重影响，着力“保增长、保民生、保稳定”，经济呈现止滑回升、加快恢复、向好发展的良好态势，震后四川重现蓬勃生机和旺盛活力。要牢牢把握“加快发展、科学发展、又好又快发展”的全省工作总体取向，立足自身职能，推动经济止滑提速、加快发展，推动加快建设灾后美好新家园、加快建设西部经济发展高地。继续加强经济立法，进一步发挥地方立法对经济发展的规范、促进和保障的重要作用。加强促进灾后恢复重建和应对国际金融危机法律问题研究，及时制定和完善有关地方性法规，提供法律支持。将监督与支持统一起来，把监督重点放在促进加快重建、依法重建上，放在“一枢纽、三中心、四基地”发展规划的实施上，放在促进保持经济平稳较快发展的一系列政策措施的落实上。组织各级代表围绕我省经济社会发展的重大问题深入调查研究，跟踪监督落实，提出高质量的议案和建议、意见。二是要推动改善民生、促进社会和谐。进一步加强社会立法，把立法、监督以及代表工作有机结合起来，大力促进对服务和改善民生的投入，大力促进各项惠民措施和重大民生工程取得扎实成效，大力促进人民群众普遍关注和反映强烈的热点难点问题不断得到有效解决，加强对改善民生相关问题的专题调研、集中视察，汇集民意、集中民智，促进各类矛盾及时化解，维护社会和谐稳定。三是要推进依法治省进程。扎实推进地方立法工作，提高立法质量，夯实依法治省的法制基础。加强对法律实施情况的监督，进一步促进“一府两院”依法行政、公正司法，加强对权力的监督和权利的保护，维护法制统一和法律尊严，促进法制宣传，弘扬法治精神，有力推动依法治省各项工作不断取得新进展，建设法治四川，为“两个加快”创造良好法”环境。
(四)坚持依法按程序办事，着力提升人大工作制度化、规范化水平。法律性、程序性强，是人大工作的突出特点。各级人大及其常委会要坚持依法行权，进一步促进制度化、规范化建设，提高人大履职水平。要坚持民主集中制，依法集体行使职权。人大依法履行职责，无论是行使立法权、监督权、重大事项决定权，还是行使人事任免权，都必须充分发扬民主，严格依法按程序办事。认真听取人大代表和常委会组成人员的意见包括不同意见，保证他们充分发表意见的民主权利，做到充分审议、集思广益，在基本达到共识的基础上进行表决，按照多数人的意见作出决定，使人大制定的地方性法规和作出的决议、决定更好地体现人民的共同意志，更具有权威性和可操作性。要完善各项制度，进一步完善立法工作、监督工作、代表工作等方面的制度规则，增强履职行权的规范性、权威性和保障力。进一步完善有关常委会会议规则、议事规则和具体工作制度，提高议事效率和会议质量，提高人大机关办事和服务水平。
三、进一步加强党对人大工作的领导，努力开创我省人大工作新局面
党的十七大对发展社会主义民主政治，进一步坚持和完善人民代表大会制度作出了重大部署。全省各级党委要切实增强民主法制意识和宪法法律观念，进一步提高科学执政、民主执政、依法执政水平，发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，全面加强和改进党对人大工作的领导，为人大及其常委会依法履职、开展工作创造良好条件。
(一) 坚持把人大工作摆在重要议事日程。人大工作是党的全局工作的重要组成部分，各级党委要把人大工作纳入总体工作部署，提上重要议事日程，围绕经济社会发展大局，根据人大的法定职责和工作特点，统一部署，统筹安排。每届党委任期内至少召开一次人大工作会议，党委常委会要重视专题研究人大工作，及时解决人大工作中的重大问题。党委和政府召开有关全局性工作的会议、组织相关重大活动等，要安排同级人大常委会领导及人大各专门委员会、常委会办事工作机构的负责人参加。要把人大工作纳入党委工作目标考核，纳入对党政领导班子和领导干部的考核，从制度上促进各级党委加强对人大工作的领导。
(二) 大力支持人大及其常委会依法行使职权。加强和改善党对人大工作的领导，关键是支持和保证人大依法履行职能。要支持人大及其常委会行使好地方立法权，加强对立法工作的领导，把改革发展中的重大决策同立法决策结合起来，及时向人大提出立法指导意见，协调解决立法工作中遇到的问题，保证立法工作扎实推进。要支持人大及其常委会依法行使监督权，认真贯彻实施监督法，创新监督方式，增强监督实效，把依法监督和有力支持统一起来，促进“一府两院”依法行政、公正司法，更好地为人民谋福利。要支持人大及其常委会依法行使重大事项决定权，对应当由人大及其常委会讨论决定的重大事项，“一府两院”都要主动提交进行审议和决定，不断推进决策的民主化、科学化、法制化。要支持人大及其常委会行使人事任免权，把党管干部与人大及其常委会依法选举、任免干部统一起来，尊重和维护选举、任免干部工作的严肃性。
(三) 重视和支持人大及其常委会加强自身建设。新形势、新任务，对人大工作提出了新的更高要求，各级党委要更加重视和支持人大及其常委会加强自身建设，不断提高履职能力。要加强人大及其常委会的思想和作风建设，进一步提高各级人大常委会组成人员和机关工作人员的政治责任感和历史使命感。要加强人大常委会和人大专门委员会组织建设，优化人大常委会组成人员的知识和专业结构，改善年龄结构，使一批年富力强又具有法律、经济、管理等方面专业知识的同志能够在较长时期专门从事人大工作，保证人大工作的专业性和连续性，增强人大工作的活力。要重视和关心人大机关干部队伍建设，加大干部培养、交流和使用力度，加强干部学习培训，提高干部整体素质。要重视加强乡镇人大工作，切实解决乡镇人大工作的现实困难和问题，充分发挥乡镇人大在加强基层民主政治建设、巩固基层政权等方面的重要作用。
(四) 切实为人大工作创造良好条件。各级党委、党委宣传部门和主要新闻媒体，要把人民代表大会制度和人大工作的宣传作为一项长期任务，改进宣传方式，加大宣传力度，组织多角度、多层次和多形式的宣传报道，使全社会了解人民代表大会制度和民主法制建设的相关知识，让人民代表大会制度更加深入人心。各级党校、行政院校要把人民代表大会制度的基本理论和相关知识，作为干部培训的一项重要内容，切实增强广大党员干部的民主法制观念。要进一步加强人大的理论研究和工作研究，为做好新形势下人大工作提供理论指导和智力支持。要保障人大及其常委会必需的各项工作经费，改善各级人大常委会机关的办公条件，为人大及其常委会开展工作创造良好条件。
同志们，坚持和完善人民代表大会制度，做好新形势下人大工作，事关全局，意义深远。我们一定要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，万众一心，艰苦奋斗，扎实工作，开创全省人大工作新局面，为推进“两个加快”、全面建设小康社会而努力奋斗！