国名全称：柬埔寨王国(The Kingdom of Cambodia)
首都：金边（Phnom Penh）
国家元首：国王
人口：1143万人（1998年）
面积：181035平方公里
国庆日：11月9日
现行宪法实施日：1993年9月21日通过，1993年9月24日生效
官方语言：高棉语 法语 英语
财政年度：日历年
议会名称：国会（The National Assembly）
院制：两院制 参议院（The Senate）；国民议院（The National Assembly）
现任议员数及任期：参议院61名，6年；国民议院122名，5年
现任妇女议员数及比例：参议院8名，13.11%; 国民议院9名，7.38%
现任议会产生时间：参议院1999年3月25日，国民议院1998年7月26日
法定投票年龄：18周岁
法定被选举年龄：参议员40周岁；国民议院议员25周岁
议会电话：00855-23-217768
议会传真：00855-23-217769
议会网址：http://www.cambodian_parliament.org
--------------------------------------------------------------------------------
国家简况
柬埔寨位于亚洲东南部的中南半岛南部。东部和东南部同越南接壤，北部与老挝相邻，西部和西北部与泰国毗邻，西南濒临暹罗湾。柬埔寨有20多个民族，其中高棉族占80%，此外为占 族、普农族、老族、泰族、斯丁族等少数民族。佛教为国教，80%以上的人信奉佛教。占族多信奉伊斯兰教，少数城市居民信奉天主教。
柬埔寨是一个历史悠久的文明古国，远在三四千年以前，柬埔寨人已居住在湄公河下游和洞里萨湖地区。从公元1世纪下半叶开始立国，历经扶南、真腊、吴哥等时期，最强盛时期是9～14世纪的吴哥王朝，创造了举世闻名的吴哥文明。1863年法国入侵柬埔寨，签订了“法柬条约”，并宣布柬埔寨为法国保护国。第二次世界大战时期，柬埔寨又于1940年9月被日本占领。1945年日本投降后，柬埔寨再次被法国殖民者占领。1949年11月，法国承认柬埔寨独立，但柬埔寨仍为法兰西联邦成员国。1953年11月9日，柬埔寨宣布完全独立。
1958年7月19日，柬埔寨王国与我国建交。
--------------------------------------------------------------------------------
政治沿革
柬埔寨第一部宪法是1947年5月6日由国王颁布的。这部宪法规定柬埔寨实行君主立宪和三权分立。国民议会由普选产生，它有表决法律和国家预算的权力。1955年和1960年对宪法进行了两次修改。1970年3月18日，朗诺集团发动政变，推翻西哈努克亲王领导的王国政府。3月23日，西哈努克亲王在北京宣布成立柬埔寨民族统一战线，并担任主席。5月5日成立以宾努亲王为首相的柬埔寨王国民族团结政府。1975年4月17日，柬埔寨全国解放。1976年1月5日颁布第二部宪法，改国名为民主柬埔寨。宪法规定，人民代表大会是最高立法机关，代表由选举产生；政府为最高执行机关，由人民代表大会决定其组成；司法委员会为最高司法机关，成员由人民代表大会任命。根据第二部宪法，全国首次进行普选，产生250名人民代表大会代表，并组成民主柬埔寨政府。1978年底，越南出兵侵占柬埔寨。1979年12月，民主柬埔寨决定中止执行宪法，改组政府。1982年7月9日，西哈努克亲王、宋双、乔森潘三派抵抗力量实现联合，组成民主柬埔寨联合政府。1990年9月，柬埔寨抵抗力量三方同金边方面的代表在雅加达会晤后宣布组成柬埔寨全国最高委员会。1991年7月，西哈努克被推举为全国最高委员会主席。10月23日，柬埔寨问题国际会议在巴黎召开，签署了《柬埔寨冲突全面政治解决协定》。11月，西哈努克亲王返回祖国，全国最高委员会在金边设立总部。1993年5月23日～28日，柬埔寨在联合国驻柬临时权力机构的组织和监督下举行大选，选举产生制宪会议。9月21日，制宪会议通过新宪法，即柬埔寨历史上第三部宪法。9月24日，宪法经西哈努克国王签署生效，制宪会议也随之转为国民议院。国民议院是全国最高权力机关和立法机关。11月2日，柬埔寨王国政府正式成立，柬进入和平重建新时期。但两大执政党奉辛比克党和人民党在政府和国民议院中的合作局面仅维持了两年时间。1997年，柬埔寨局势起伏不定，党派纷争不断，人民党与奉辛比克党矛盾激化，但继续维持联合执政格局。各政党开始积极筹备1998年大选。1997年6月，奉辛比克党发生分裂。7月5日～6日，人民党在金边对奉辛比克党采取大规模军事行动，先后占据了奉辛比克党的军营、党部、电台、电视台以及部分奉辛比克党领导人的住所，奉辛比克党主席、第一首相拉纳烈流亡国外。8月6日，柬国民议会通过决议，罢黜拉纳烈的议员豁免权，并选举外交大臣翁霍为第一首相。10月28日，国民议会通过政党法，规定年满18岁在柬埔寨王国有常驻户籍的柬埔寨公民，拥有80名成员者即有权成立政党，仅书面通知内政部备案即可；若要办理申请政党注册手续并获得公认，至少须拥有4000名党员。12月19日，国民议会又通过选举法，确定1998年7月26日为下届大选日期。为推动柬埔寨局势逐步走向稳定，国际社会积极斡旋，并提供了财政援助和技术、物资支持，联合国承担了国际观察员的协调工作。西哈努克国王也作了大量的协调工作，促使各方缩小分歧，减少矛盾。各政党在西哈努克国王的影响下，从现实出发，采取灵活态度，冷静处理拉纳烈回国参选等问题。在国际社会和柬埔寨各方的共同努力下，1998年7月26日，柬埔寨全国大选如期举行。8月1日，柬埔寨国家选举委员会宣布大选初步结果，人民党成为下一届国民议院第一大党并将组织新的联合政府。但大选后由于在国民议院拥有议席的三大政党对大选结果以及国民议院和政府中权力分配等问题分歧严重，柬埔寨又一次陷入政治僵局。在西哈努克国王和东盟国家的调解下，柬三大党领导人9月22日在暹粒举行最高级会议并取得积极成果。9月24日在国王主持下，柬第二届国民议院首次会议在暹粒召开，随后，全体议员在吴哥寺宣誓就职。11月13日，西哈努克国王在金边主持了柬人民党和奉辛比克党领导人会议，两大党达成协议，共同组成联合政府，支持洪森出任新政府首相，同意拉纳烈担任国民议院议长。两党还同意修改宪法，成立参议院，负责国民议院和政府之间的协调工作。1999年3月4日，柬埔寨正式通过了宪法修正案，从而确立了参议院的地位和职权，但目前还没有制定关于参议院议员选举、参议院议事规则以及内部机构设置的配套法规。柬埔寨现任国民议院议长为拉纳烈，参议院议长为谢辛。
--------------------------------------------------------------------------------
议会地位
国民议院和参议院是国家的立法机关。国王是终生元首、国家军队最高司令、国家统一和永存的象征，但不执政。
【国民议会与政府的关系】王国政府由首相、副首相、国务大臣、各部大臣和国务秘书等组成。国王依据宪法，根据国民议院议长的推荐或根据国民议院副议长和国民议院的同意，指定大选获胜政党代表中的一名杰出人士组建王国政府。这名被指定人士应率该党的国民议院议员或其他获胜政党的国民议院议员，请求国民议院对其所组政府进行信任投票。国民议院通过信任投票后，国王将签署王令，任命全体内阁成员。王国政府集体向国民议院负责。王国政府的所有成员在任期内所犯错误要受到惩罚。对政府成员的惩罚办法由国民议院举行秘密投票，以简单多数票决定。
国民议院议员有权向王国政府提出质疑的动议，动议应以书面形式通过国民议院议长呈交。根据问题所涉责任，由一个或多个政府大臣对质询作出答复；如果问题涉及王国政府的总体政策，则须由首相亲自作出答复。答复分为口头和书面两种形式，必须在收到询问或质询后七天内作出。国民议院每星期安排一天用于询问和答复。
【国民议会与宪法监督机构的关系】宪法委员会是柬埔寨的宪法监督机构。宪法委员会由九名委员组成，任期九年，其中三分之一的委员每三年更换一次。三名委员由国王任命，三名委员由国民议院任命，另外三名委员由最高法院任命。宪法委员会主席由委员会委员选举产生，主席在投票时拥有决定性投票权。宪法委员会委员须具有法律、行政管理和外交以及经济等专业的高等学校学历，并须具备一定的工作经验。宪法委员会委员不能兼任参议院和国民议院议员、王国政府成员、在职法官、政党的主席和副主席、工会的主席和副主席等职务。宪法委员会负有捍卫宪法尊严、解释宪法和国民议院和参议院通过的法律等职责，还有权审议和解决国民议院议员和参议院议员选举中出现的争议。国王、首相、国民议院议长或者国民议院十分之一的议员、参议院议长或者参议院四分之一的议员应当向宪法委员会提交正在制订的法律草案，宪法委员会应在不超过30天的时间内决定法案及其制定规则是否合宪。法律颁布后，宪法委员会仍有权对其合宪性进行审查。经宪法委员会认定违宪的任何条款不得再行颁布。国民议院和参议院制定的法律，如果与维护国家独立、主权原则相冲突，须由宪法委员会宣布废除。宪法委员会的决定是终局决定。
--------------------------------------------------------------------------------
议会产生
【选民资格】年满18周岁、在柬埔寨有确切的居住地址、未在监狱服刑、未患有精神疾病或被监护的柬埔寨公民，享有选举权。
【候选人资格】年满25周岁、有选举权、在选举日之前在柬埔寨连续居住至少一年、由一个经过登记的政治团体提名的柬埔寨公民，享有被选为国民议院议员的权利；年满40周岁的柬埔寨公民，可以作为参议院议员的候选人。政府文职官员、法院官员、现役警察、军人及宗教人员、被法院判刑尚未恢复公民权者和被法院剥夺选举权者，不能作为候选人。
【候选人产生办法】提名国民议院议员候选人的政党，须在投票日前120天开始进行登记，须在投票日90天前向选举委员会提出参选申请，然后须进行候选人登记。每个选区的候选人名单，包括推荐该候选人的政党名称、候选人在该选区的登记号码和候选人接受提名的声明。每位候选人只能出现在一个选区的名单上，不得重复登记，否则将被取消资格。
【选举的管理】国民议院议员的选举，由国家选举委员会负责管理。国家选举委员会有权公布各政党的政纲及所有竞选候选人的教育背景，以便人民了解其代表；政党及其候选人不得以任何形式威胁、恐吓其他政党、候选人或对其施以暴力；竞选时间为21天，此后必须停止所有竞选活动；在竞选期间及投票日，各政党及其候选人、党员和支持者必须遵守选举法的有关原则、程序、规定和细则，遵守国家选举委员会的行动准则，尊重王国宪法所规定的人权和民主原则；所有媒体，包括报章、电视、广播均应按国家选举委员会的要求免费出版和播报选举活动，对民众进行选举教育；国家选举委员会应采取措施，保证按照其要求为各个已注册政党分配同等的宣传空间和时间。公共的剧院、体育场、公园和会议厅可在时间均等的基础上租让给各个有意租用的注册政党及其候选人使用。租用者至迟应在预定举行集会的三天前向有关场地的管理者提出申请，并将申请书抄送有关的选举委员会。有关场地的管理者应在接到申请的24小时内作出答复。未经主人同意或未通知当地选举委员会的情况下，政党及其候选人不得在私人场所举行竞选活动；所有政党和候选人应有记录其竞选经费收入及其来源的账册，政党收到的所有捐助及其竞选支出均应列入账册之中，国家选举委员会在认为必要时应进行核查。
【选举的种类】议员的选举分为总选举、推迟选举和补缺选举等。总选举是指一届议员任期届满时选举产生新一届国民议院。总选举应在国民议院届满前的第八个星期的星期日举行。在发生战争或遇到特殊情况时应推迟选举。经国王请求和三分之二以上议员同意，国民议院和参议院可延长任期一年。因议员死亡、辞职或免职而出现议员席位出缺时应举行补缺选举。但上述议员的所余任期不足六个月时，不再举行补缺选举。目前，参议院议员由国王根据政党的提名任命，但已计划改为由选举产生。
【议员的构成】国民议院议员总数至少在120名以上。1998年7月26日柬埔寨举行大选，全国有39个政党在23个选区参选，登记选民为540万。选举结果是产生122名国民议院议员。其中柬埔寨人民党获64个议席，奉辛比克党获43个议席，森朗西党获15个议席。根据宪法修正案规定，参议院议员人数最多不能超过国民议院议员的半数。参议院议员一部分由国王任命，另一部分采取非普选的形式选出。第一届参议院任期为五年（以后各届为六年）。第一届参议院的所有议员，由经参议院议长和国民议院议长从国民议院各大政党成员中推荐，由国王任命。现任参议员为61名。
--------------------------------------------------------------------------------
议会职权
柬埔寨现行宪法赋予国民议院的职权主要有：立法权、财政控制权、监督权和议会自治权；赋予参议院的主要职权有立法权和议会自治权。
【立法权】国民议院拥有立法权。除一般立法权以外，国民议院还在中央财政预算、税收、政府报告、赦免法、国际条约与协定、宣战、组成政府等方面有专门权力。参议院必须对国民议院通过的所有法律进行复议。国民议院有权批准赦免法，有权批准年度条例和国际公约，有权批准宣战法。议员和首相均有权提出法案，议员有权建议修改法律，但不得提出旨在减少公共收入或增加人民负担的修改建议。国民议院和参议院制定的法律要受到宪法委员会合宪审查的制约。
【财政控制权】国民议院有权批准国家预算、国家计划、贷款、税收的出借、设立、更改和取消。国民议院还有权批准公共开支。
【监督权】国民议院有权质询和询问政府官员，包括首相在内。政府官员应在收到质询或询问通知后七天内向国民议院作出口头或书面答复。在以口头形式阐述的情况下，国民议院议长应决定是否就此进行公开辩论。如不进行辩论，则该大臣或首相的答复应视为最后答复；如进行辩论，则质询者和其他议员可在本次会议时限内与该大臣和首相交换意见。国民议院每星期举行一次这种听证会，举行这类目的的听证会时，国民议院会议不作投票表决。国民议院有权邀请任何一位大臣澄清其负责范围内的特定问题，国民议院还有权对王国政府或某位政府成员提出不信任案。经30名以上议员建议，国民议院可以对政府进行不信任投票。经全体议员的三分之二多数同意，可免去一名或多名政府官员职务直至解散整个内阁。不信任动议必须提前30天向政府提出，以便国民议院进行讨论。
【议会自治权】国民议院和参议院有权制定内部规则和程序。国民议院和参议院可自行决定会议日程和会议议题，选举内部各组织成员，惩戒议员，维护国民议院和参议院的安全和会议秩序。
--------------------------------------------------------------------------------
议会工作程序
【立法程序】法律草案可由王国政府和议员提出。由王国政府提出的法律草案应为书面稿，并附有向全体议员散发的、阐述拟定这一法律原因的《声明》。草案首先必须向国民议院常务委员会提交。国民议院常务委员会将法律草案送专门委员会的专家审核，经全面审核后，该委员会主任委员将通过国民议院秘书长向国民议院常务委员会提交一份阐述其意见的报告，常务委员会将经过审核的法律草案连同这一报告呈交国民议院大会讨论通过。由国民议院议员提出的法律草案应为条款分明的书面稿，并附上阐述拟定这一法律原因的《声明》。起草该法的国民议院议员有权向负责审核该法的专门委员会作陈述，该专门委员会可以提出意见，也可要求国民议院不考虑该法案，还可要求国民议院对是否考虑该法案发表意见或要求国民议院紧急考虑该法案。国民议院开始讨论该法案后，起草该法的国民议院议员任何时候均可撤回该法案，其他国民议院议员可要求国民议院再次讨论已经撤回的法案。所有国民议院议员均可对所提法律草案进行修改。修改申请书必须以书面形式向专家委员会或在国民议院全会期间向国民议院提交，国民议院将宣布是否同意讨论该申请。除非事属紧急，否则国民议院不会于申请当天通过对某法案的修正案；除非所提法律草案与中央财政预算、开放新的信贷、增加税种和形成税种有关，否则就所提法律草案进行讨论时必须首先集中讨论全文，然后再逐条逐款进行讨论。国民议院对所提法律草案通过举手方式表决。国民议院将在法案通过后送交参议院审议。参议院必须对国民议院通过的所有法律进行复议，但国民议院可以接受或拒绝接受参议院对其已经通过的法律所提的意见。国民议院在收到参议院的意见后，应立即召开大会作出相关决定。如国民议院同意参议院的意见，则应将该法案上呈国王颁布；如国民议院否决参议院的意见，则应先将该法案搁置30天，然后再上呈国王颁布（参议院的意见不再上呈）。
【预算审议和批准程序】财政部在各部委的要求下起草全国的中央财政预算，经内阁办公厅审批后，国民议院财政银行委员会对其进行审议。预算在审议修改后提交国民议院全会表决，以全体议员中至少50%+1票同意才算通过。
--------------------------------------------------------------------------------
议会会议制度
【召集及会期】国民议院和参议院的会议均分为常会和特别会议两种形式。常会每年召开两次，每次会期为三个月。通常情况下会议日期应提前两天确定。两次常会中间休会三个月。应国王、首相或至少三分之一以上的议员的请求，常委会可召集议会的特别会议，特别会议的议事日程应向公众公布。
【开会和休会】国民议院和参议院的各类会议都必须有十分之七以上的成员出席才算有效。当议事日程上所有议件审议完毕后会议休会。在国民议院议长认为有必要或有至少十名国民议院议员提议的情况下，国民议院议长有权在会期中决定休会。如果国家处于紧急状态，国民议院和参议院必须日复一日地连续开会。当局势缓和后国民议院和参议院有权宣布终止紧急状态。如果国家遭受外敌入侵，国民议院和参议院无法开会时，紧急状态自动延长。在紧急状态期间，国民议院和参议院不得被解散。
【会议原则】国民议院和参议院会议遵循公开原则。但应议长或至少十分之一议员请求，或应国王及首相的请求，会议可秘密举行。
【辩论制度】在国民议院批准的议程上，所有涉及有关法律草案的议题及所有涉及问答的问题均可进行辩论。所有参加辩论的议员，必须首先通知议长并获得议长同意。在辩论中，正方和反方交替发言。首先是支持议案的议员发言，然后是反对议案的议员发言。议员的发言只能针对辩论的主题，否则议长有权提醒该议员回到正题。每位议员的发言时间最多不能超过20分钟。如果议长认为辩论的议题很重要，可以允许延长辩论时间10分钟。
【法定人数】出席国民议院和参议院任何会议的最少人数为全体成员的十分之七以上。选举正、副议长和委员会成员需得到三分之二多数票；常委会作出的决定提交下次大会批准时需得到三分之二议员多数票才能通过；对王国政府的不信任投票也需要得到三分之二议员多数投票赞成才算有效；宪法修正案或对宪法的修改须经全体议员的三分之二多数同意才能生效。经四分之三多数议员投票同意，方可暂缓执行对某一议员的拘留或起诉。应至少十分之一的国民议院议员要求，国民议院可邀请高级官员到国民议院作证。
【投票方法】国民议院的投票方法主要有以下三种：举手表决、公开投票和秘密投票。议员举手表决后由议长和秘书们负责计数，如果议长认为表决结果有疑问，议员须重新举手表决。如果举手表决的方式已采取两次，仍未能获得明确的结果，就必须采取公开投票方式。议员写好选票并签名后把选票投入投票箱，选票分三种类型：蓝色表示反对，白色表示赞成，带有蓝色条纹的白色选票表示弃权。投票结束后，由秘书们进行统计，然后由议长宣布投票结果。在决定任命、信任案、惩戒措施以及修改宪法时，必须进行秘密投票。
--------------------------------------------------------------------------------
议员制度
【议员权利】为保障议员顺利行使职权，宪法规定议员在履行职责期间发表的任何言论均不承担刑事、民事责任。在一般情况下，对议员起诉或拘留须经常委会允许，但现行犯除外。在现行犯罪的情况下，有关部门应立即向常委会报告。经四分之三以上议员投票同意，可暂缓对某位议员执行拘留或起诉。
【议员义务】议员不仅代表其选区人民，而且代表全体国民，应将国家利益放在首位。议员不得担任其他社会公职，但被要求在王国政府内任职者除外。如果议员供职于王国政府，那么该议员可保留国民议院议员资格，但不能在常委会和其他委员会内担任职务。国民议院议员必须遵守议事规则，否则将受到严厉的处分。国民议院议员若不能参加会议，必须得到议长的批准。每个会期议长最多只能批准议员15天事假，因病连续缺席五天的议员必须持有医生证明。未经批准缺席三天以上的国民议院议员，将按缺席天数扣发津贴。违反议会纪律的议员，将依其错误程度而受到口头警告、书面警告乃至停职一段时间的处分，并相应扣发其津贴。
【议员待遇】宪法规定议员可领取薪俸。此外，议员尚有为数不多的会议补贴和赴外省活动时的交通补贴。
--------------------------------------------------------------------------------
议会助理机构
【秘书处】根据国民议院内部规则成立国民议院总秘书处，负责为国民议院提供行政支持，包括按国民议院要求准备各种报告。总秘书处由一名秘书长和一名副秘书长领导，两人均不来自任何政党的领导层；秘书处工作人员由国民议院议长根据秘书长推荐任命。目前，秘书处划分为五个部门，分别为行政事务部、财政会计部、法律事务部、礼宾部和技术事务部。
【研究培训所】为支持国民议院法律调研工作，国民议院设有法律研究文献中心，其职责包括提供法律咨询、起草法律和分析国民议院正在审议的法律草案等。该中心官员现由有关的法律经济顾问担任，未来将雇请法律助理担任这类职务。
--------------------------------------------------------------------------------
其他
【国民议会大楼】国民议会大楼原是一所佛教学校，具有高棉庙宇的建筑风格。国民议会大楼陈旧、容量小。除举行大会时的122名国民议院议员的座位外，另有若干座位供观察员、外交人士、来宾及新闻界使用。国民议会大楼主楼前后还分布着一些较小的办公室。
【国民议会与公众】国民议会在每个特定区域（省）均有代表处，由两名工作人员负责收集公民的不满和他们的愿望。从理论上说，人民也可以通过以下途径表达他们的意愿：一是向乡、县、省乃至国家权力机构陈述看法；二是向政党的组织表明意见。国民议院会议向公众开放，包括电视转播和广播转播。