2008年9月22日在四川省第十一届人民代表大会常务委员会第五次会议上
四川省人民政府副省长 王 宁
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受蒋巨峰省长委托，我代表省人民政府，向省第十一届人大常委会第五次会议报告我省综合交通枢纽及铁路建设情况，请予以审议。
一、认真制定完善规划，积极争取国家支持
坚持把建设西部综合交通枢纽作为现阶段乃至今后一段时期我省交通运输体系建设的重中之重，科学制定和完善交通建设规划，着力构建科学合理的综合交通网络。
（一）编制完成西部综合交通枢纽规划。强化成都枢纽功能，汇集引入11条铁路、16条高速公路和双流国际机场，形成在全国占有重要地位和西部最大的综合交通枢纽；逐步完善省内区域性次级枢纽和节点城市的功能，加强枢纽之间的功能衔接与互补。建设包括成都—兰州等16条铁路、广元—甘肃界等23条高速公路和长江航道的出川大通道。形成以成都枢纽为支撑，以省内次级枢纽和节点城市紧密衔接为基础，以出川综合运输通道为纽带，与产业布局规划、城镇建设规划相协调，全面对接国家规划的“五纵五横”综合运输大通道的西部综合交通枢纽。
（二）调整完善四川省铁路网规划。进一步强化成都铁路枢纽功能，规划新增了成都—兰州、成都—西安客运专线、成都—贵阳、成都—都江堰客运专线、成都—重庆城际、川藏、川青7条铁路干线。直接引入成都枢纽的铁路由4条增加到11条，形成四个方向上15条大能力出川通道，力争到2012年铁路营业里程达到3900公里。编制完成了《成渝经济区城际铁路网规划研究》报告，规划构建我省城际快速客运骨架网，重点建设成绵乐、成渝城际、绵遂内宜等城际快速通道。
（三）调整完善四川省高速、高等级公路网和水运发展规划。以构建出川通道为重点，调整完善高速、高等级公路网布局，突出西北和东南方向通道，加强东向连接中部通道，完善北向和西南方向通道，巩固东向重庆通道，出川通道由过去规划的12条增加到23条，直接引入成都枢纽的高速和高等级公路由现在的6条增加到16条，到2012年全省高速公路通车里程力争达到3500公里。调整水运发展规划，建设宜宾、泸州港大吨位、集装箱码头，整治长江航运通道，积极推进岷江航电综合开发和乐山港建设。
（四）编制完成灾后恢复重建规划。“5·12”汶川地震发生后，迅速编制完成《四川汶川地震灾后综合交通恢复重建规划》。纳入灾后恢复重建规划的交通项目可提前实施，如成西铁路及国道317、省道303等一批国省干线公路，原规划“十二五”期间开工，现可以提前启动建设。新增了新建成都—都江堰铁路及绵竹—茂县等重要国省干线公路项目。灾后恢复重建规划项目国家将在政策、资金等方面加大支持力度。
规划编制完善过程中，我们积极主动加强与国家相关部委衔接汇报，刘奇葆书记、蒋巨峰省长多次带队向国家发改委、铁道部和交通运输部汇报四川交通建设情况，努力争取将我省新规划项目纳入国家相应规划。今年1月，省政府与铁道部签署了《加快四川铁路建设会谈纪要》，并争取国家发改委将成都—兰州、成都—西安等6条铁路项目纳入了《国家中长期铁路网调整规划》。今年7月，省政府与铁道部签署了《加快推进四川省灾后铁路恢复重建的会谈纪要》，铁道部同意加快推进我省出川铁路通道建设和灾后恢复重建。在国家有关部委的大力支持下，现国务院已批准同意将我省成兰、成绵乐、成都—都江堰、兰渝、成西等铁路，绵竹—茂县、成都—汶川等重要国省干线公路，成都双流、九寨黄龙机场等纳入国家《汶川地震灾后恢复重建总体规划》。
二、精心组织规划实施，加快推进重大项目建设
按照大抓项目、抓大项目的要求，我们把综合交通枢纽项目摆在更加突出的位置，逐项专题研究协调，努力推进项目前期工作，加大重大项目组织实施力度，力争实现年度建设任务。
（一）加快前期工作，努力实现今年开工建设目标
目前正在抓紧开展成都新客站和货车外绕线、成都—兰州、成绵乐铁路客运专线、成都—都江堰、兰州—重庆、成都—西安、成都—贵阳等重大铁路项目前期工作。其中成兰铁路预可研报告已通过铁道部的审查，本月底前项目建议书将上报国家发改委审批，力争年底前实现控制性工程开工建设的目标。成绵乐城际铁路国家发改委已批复立项，可研报告已上报铁道部，争取12月底前完成初设审批并开工建设。铁道部和省政府已联合批复成都—都江堰铁路立项，铁道部已对初步设计进行审查，10月底前可开工建设。成都新客站和货车外绕线年内也可开工建设。铁道部已安排设计单位对成西、成贵铁路开展前期方案研究等设计勘察工作。其它规划项目如成渝城际、川藏、川青等铁路，我们已委托中铁二院开展方案规划研究等前期工作。
加快推进“6+3+2”高速公路项目年度建设工作。今年计划新开工建设广元—甘肃界、纳溪—贵州界、广元—南充、宜宾—泸州—重庆界、内江—遂宁、成都—什邡—绵阳等6条高速公路，现纳黔路已经国家发改委核准，内遂路省发改委已核准，广甘、广南和宜泸渝路国家发改委正在按程序办理核准手续。成都—什邡—绵阳高速公路已编制完成可研报告，目前正在组建项目业主，开展BOT招商等前期工作。今年内全面开工建设的3条高速公路项目中，绵遂路遂宁段已于今年7月底全面开工，绵阳段将于10月完成第二批招标工作并开工建设。邛名路招标工作已于7月结束，施工单位已进场。达陕路土建施工招标评标报告已得到亚行批复，施工监理及实验室已进场并完成了驻地建设。力争开工的2条高速公路项目中，达州—万州（重庆界）路已编制完成工可报告，正在进行BOT招商，确定项目业主。成都—自贡—泸州路可研报告已编制完成，现正在开展评估审查及相关土地、环评等工作。
加快成都双流机场航空枢纽建设。国家发改委已批准双流机场二跑道和新航站楼项目立项，我们多次与成都军区空军和空军总部商谈二跑道建设涉及的彭山、太平寺等军用机场搬迁问题，目前已达成一致意见，待空军总部同意后即可签署搬迁框架协议，今年内可开工建设。
（二）加大协调力度，狠抓在建项目建设
加快在建的达成扩能、襄渝二线、乐巴铁路建设。目前，征地拆迁工作已基本完成，资金也基本到位，正在按计划加快推进。南充—重庆界、邻水—垫江、广元—陕西界等9条高速公路进展顺利，今年将建成南渝、邻垫、西攀、攀田4条高速公路，新增里程223公里，我省高速公路通车里程将由去年的1939公里增加到2162公里。出川通道将建成7条，在建5条。实施了双流机场二跑道试验段工程，完成了康定机场建设和长江宜宾至泸州段航道整治工程，泸州港二期工程建设正加快推进。
（三）迅速开展灾后重建项目前期工作
为提高灾区应急保障能力，统筹推进经济社会发展和灾后恢复重建，我们更加注重发挥交通在灾后恢复重建中的先导性、基础性作用，注重功能恢复和保障能力的提高，优先恢复重建生命线工程，迅速启动了一批灾区恢复重建和群众生产生活急需的公路项目。安排先期启动都江堰—映秀、广元—陕西界、广元—巴中、雅安—石棉4条在建高速公路355公里、国道213等19条国省干线公路约1228公里、农村公路建设3000公里和德阳什邡、绵阳涪城区平政客运站项目。同时，着眼长远发展，恢复重建既有铁路干线、支线和枢纽车站，修复加固宝成、成昆、成渝等干线铁路和成汶、广岳、德天、广旺等支线铁路，改建或重建受损严重的绵阳、广元、江油、德阳等主要车站。
（四）研究探索多元化、多渠道投融资机制
省政府多次召开成兰、成绵乐、兰渝等铁路项目建设专题会议，研究解决项目业主组建和资金筹集等问题，确定了推动铁路建设方式、项目业主组建和资金筹集等方案，多元化、多层次、多渠道、多方式搭建铁路融资平台。采取市场化运作方式，引进省内外有实力的企业集团和战略投资者，加强与开发银行合作，创新合作方式，拓宽投资渠道，努力破解铁路和高速公路建设的资金瓶颈。
三、下一步工作打算
按照省委“非常之时，要有非常之为；非常之事，要尽非常之责”的要求，紧紧抓住灾后恢复重建的历史机遇，狠抓关键环节，创新体制机制，切实加大项目推进力度，努力实现综合交通枢纽建设取得新的突破。
（一）进一步创新投融资机制。改革和创新投融资机制，搭建交通投融资平台，组建铁路、交通投资公司，进一步拓宽交通建设融资渠道，积极探索吸引社会资金参与交通建设，多渠道、多元化、多形式筹集交通建设资金，确保交通枢纽和铁路建设重大项目按计划有序推进。
（二）扎实做好灾后恢复重建规划的组织实施工作。灾后恢复重建总体规划已经国务院审定，近期将正式颁布，灾后综合交通恢复重建等专项规划也将在本月底获得批准。我们将按照省委“两手抓，两加快”的总体要求，做好灾后交通恢复重建规划的组织实施工作，继续争取国家在政策措施、资金保障等方面的大力支持。抓紧再启动一批具有先导性、基础性作用的交通恢复重建项目，为全面推进灾后恢复重建奠定基础。
（三）继续加快推进重大项目建设。紧紧围绕交通枢纽和铁路建设，狠抓项目业主组建、资金筹集等关键环节，及时解决项目实施中的矛盾和问题，加快重大项目前期工作，争取尽快开工建设。加强组织协调，创新体制机制，落实工作责任，强化目标管理，进一步加快在建项目建设，确保按期建成并投入使用。
（四）切实加强项目建设管理。进一步加强交通项目招投标和施工现场管理工作，在保证建设质量的前提下，加快建设进度，严格控制建材价格，加强安全生产教育，确保物资供应和安全施工，为加快交通枢纽和铁路建设提供有力保障。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
衷心希望省人大常委会对我们的工作多提宝贵意见，给予更大的指导、监督与支持，共同加快推进我省交通枢纽和铁路建设。
以上报告请予以审议。