过去的2007年，浙江省奉化市人大在全国各级新闻媒体上，发表有关人大工作的宣传信息文章250余篇，其中在《中国人大》、《中国人大新闻》和《人民代表报》等有全国影响的人大媒体上发表各类文章75篇。并有《浙江奉化：政府市长办公会议主动邀请人大代表列席》、《人大执法检查防止走过场要做到“五要”》等十多篇文章被《民主与法制网》、《中国农村研究网》、《搜狐》、《网易》等几十家媒体转载，产生了较大影响，并连续被评为省、市人大宣传信息工作先进单位。奉化市人大之所以能取得今天的成绩，最重要的一点就是立足实际，积极探索宣传工作新途径，努力以“三新”构建新形式下的大宣传格局。
一新：人大宣传工作的地位提高了
人大宣传工作要取得成功，首先就必须根据新形势的要求，做好定位工作。因为作为新思路的核心，做好定位工作，是人大宣传工作成功的基础，有道是有地位才会有作为。为此，奉化市人大常委会领导班子成员尤其是主要领导，形成了一种共识，即充分认识到宣传工作的作用，并确立了宣传工作“三提高思路”：
1．宣传地位的定位，从以办公室负责为主提高到以常委会负责为主。
虽然，在过去一年一度的人代会上，人大常委会的工作报告也会提到宣传工作，可在具体操作时，一般都把她定位为常委会下属部门的工作，如办公室的工作，甚至是办公室综合科（秘书科）工作。重视的，落实一、二人负责；不重视的，甚至没有人专管……在这种情况下，宣传工作怎么可能出成绩、搞得有声有色？所以，奉化市人大常委会的第一项有力举措，就是提高宣传工作的地位，把她列入常委会的议事日程，并作为常委会的一项重要工作来抓，每年的工作计划和工作报告都有宣传信息工作的内容，尤其是开创性地设一位常委会组成人员来主管人大宣传信息工作，把常委会对宣传信息工作的重视，真正落到了实处。
2．宣传媒体的定位，从以内刊为主提高到以公开发行的刊物为主。
人大工作是广大人民群众自己的工作，是与老百姓切身利益相关的事，因而应该让群众看到、听到；同时群众也愿意看、喜欢听。可由于人大系统公开发行的报刊不多，（像公开发行的报纸，全国只有《人民代表报》一份），加上向公开刊物投稿也不积极，人大的绝大部分信息是刊登在人大的内部刊物上，只有很少的信息通过公共媒体“漏”出来。为此，奉化市人大及时调整宣传方向，重点是瞄准公开刊物，从面向代表扩大到面向广大人民群众。重点是以《宁波日报》、《奉化日报》相关栏目为平台，做好“公开化”的文章，其中的《奉化日报》，每年有关人大工作和人大代表履职的文章都保持在100篇左右。
3．宣传内容的定位，从以动态性报道为主提高到以探讨、研究问题为主。
人大宣传为什么缺乏她应该有的那种强有力的吸引力？很重要的一点，就是深度不足，缺少新意。过去组织的稿件，也多是什么时候召开了第几届人代会、进行××法执法检查或对新代表进行培训等等动态性的报道，让人有一种老生常谈的感觉，不会产生很大的触动；而且与人民群众的生活也有一段距离。因而，奉化市人大及时改革宣传内容，坚持以人为本，尽量贴近民生，突出监督、研究和关注解决社会的“焦点”、“热点”问题。如“浙江奉化：一条审议意见催生重大项目公示制度”、“浙江奉化：人大代表把脉政府实事工程”、“新农村建设工作要重视解决五个问题”等就产生了较大的反响。
二新：人大宣传工作的制度更全了
人大宣传工作要取得成功，离不开正规化和科学化，而正规化和科学化的基础是建立起一整套制度，使之有章可循。也就是说，作为新思路的具体构成，建立健全各项制度，是人大宣传工作成功的保证。为此，奉化市人大常委会率先建立起宣传工作“三项制度”：
1．重视加强与各级新闻媒体的联系，制定了定期的新闻联谊制度。
具体做法是由常委会办公室负责，不定期邀请报社、电台和电视台等新闻媒体的记者进行座谈。座谈的内容主要有五方面：一是向媒体通报近段时间人大常委会工作的情况、人大工作的新进展，让记者们胸中有数；二是检查年初制定的人大宣传计划的执行情况，探讨新形势下人民代表大会制度宣传的动向和要求，及时调整报道计划；三是听取对在各媒体开设的专栏如“推进新形势下的人民代表大会制度建设”专栏等的反映，并落实相关文章；四是对人大重要的会议和活动，进行事先的策划与部署，以确保取得更好的成效；五是征求和听取记者们的意见，了解群众对人大工作的要求和想法。
2．努力形成多层次、立体性的人大宣传信息网络，建立起通讯员培训制度。
为适应人大新闻宣传工作的新形势，奉化市人大还重视构建立体化宣传网络。首先由人大办公室专职宣传员、各工委兼职信息员组成核心层宣传队伍；其次由各镇、街道人大秘书和部分人大代表组成内层宣传队伍；其三聘请公、检、法、司办公室人员和新闻媒体记者担任人大工作宣传员，组成外层宣传队伍。同时，由常委会办公室负责，每年举办一期通讯员培训班，进行“充电”，帮助通讯员、信息员熟悉和掌握人民代表大会制度理论，更新知识，提高写作技能。
3．不断加大宣传工作的力度，研究出台了宣传工作考核奖励制度。
奉化市人大常委会各部门，包括办公室、各工作委员会，都确定了新闻信息岗位目标，规定每个工委在一年里至少要在宁波市级以上刊物发表两则（篇）以上信息及其它文章；与此相连，每年年终时，对记者、通讯员等一年来在各级各类媒体上发表的消息、通讯、言论及理论文章进行统计，给予物质奖励。其中一位同志由于工作出色，去年得到了万元重奖。这样一来，既鼓励了有关同志的工作热情，同时又在全机关营造出浓厚的学习、研究氛围。
三新：人大宣传工作的突破口找到了
人大宣传工作要取得成功，就必须立足人民代表大会制度，重视做好特色文章。因为重视做好特色文章是人大宣传工作创新的突破口，是成功的关键所在。为此，奉化市人大常委会在宣传内容确定上，注意做好“三篇文章”：
1．立足实际、抓住根本，大力做好人民代表大会的制度特色文章。
人大的特点决定，人代会会议和常委会会议是人大及其常委会行使法定职权的基本方式。为此，奉化市人大大力做好这一制度特色文章，对一年一度的人代会，做到事先有策划，并实行全程报道和重点报道相结合，使之产生更大、更好的效果；如《浙江奉化：今年人代会亮点纷呈》、《浙江奉化：今年做好加减法文章》等。同时，对两个月一次的常委会会议和有审议任务的主任会议，如何报道、放在第几版及大概篇幅等也都作出了明确规定，并进行重点报道和强化报道。如《浙江奉化：审议意见首次采纳旁听公民意见》、《浙江奉化：实实在在讲问题，以查问题促办理》等。
2．围绕新形势和任务的要求、着眼探索，着力做足地方人大、工作的特色文章。由于法律规定，各级人大及其常委会的工作权力、工作职责和承担义务不一致，人大及其常委会的工作是探索性的。因而，挖掘地方特色便成为人大新闻宣传创新的关键。奉化市人大着力做好创新观念、与时俱进推进工作的报道。如把镇、街道人大工作列入年度考核目标、在全市镇、街道建立起“人大之家”等。其中《浙江奉化：对代表议案实施滚动监督出成效》、《奉化市人大常委会开始筹建代表资源库》、《浙江奉化：“群众之家”落户代表家中》等引起了广泛的关注。
3．聚焦履行职务时的创举、多管齐下，努力做活人大代表的特色文章。
代表是人大工作的主角，也应该成为新闻宣传的主角。所以，我们奉化市人大十分重视宣传代表的带头作用和富有创造性的工作以及人大常委会加强与代表联系、重视发挥代表作用的举措。如代表创建我国首只人大代表网上意见箱、通过媒体向政府部门提意见、约谈政府部门官员以及自费摘编社情民意报等等；并注重运用消息、通讯、特写、访谈及言论等不同形式来表现，努力把代表丰富多彩的履职创举反映出来。几年时间先后有《他把心交给选民》、《带有职业病的人大代表》、《群众需要便是最大的责任》等十二篇反映代表履职的文章，发表在《中国人大新闻》、《人民代表报》等有全国影响的媒体上，很好地宣传了人大代表工作。
（作者单位：浙江省奉化市人大常委会）