2010年1月22日在四川省第十一届人民代表大会常务委员会第十四次会议上

四川省人大常委会副主任　甘道明

四川省人大常委会：
　　十一届全国人大常委会第十二次会议于2009年12月22日至26日在北京人民大会堂举行。全国人大常委会委员长吴邦国主持会议，并在结束时发表重要讲话。全国人大常委会副委员长王兆国、路甬祥、乌云其木格、韩启德、华建敏、陈至立、周铁农、李建国、司马义·铁力瓦尔地、蒋树声、陈昌智、严隽琪、桑国卫出席会议。国务委员马凯、最高人民法院院长王胜俊、最高人民检察院检察长曹建明等列席会议。
本次会议共有二十项议程。会议继续审议了《中华人民共和国侵权责任法(草案)》、《中华人民共和国海岛保护法(草案)》、《中华人民共和国可再生能源法修正案(草案)》、《中华人民共和国社会保险法(草案)》、《中华人民共和国国防动员法(草案)》、中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法修正案(草案)》，首次审议了国务院提请的《中华人民共和国村民委员会组织法(修订草案)》。
会议还审议了关于召开十一届全国人大三次会议的决定草案的议案、关于加入《联合国打击跨国有组织犯罪公约关于预防、禁止和惩治贩运人口特别是妇女和儿童行为的补充议定书》的议案、关于批准《中华人民共和国和马耳他关于刑事司法协助的条约》的议案、关于促进中小企业发展情况的报告、关于促进就业和再就业工作情况的报告、关于农村社会保障体系建设情况跟踪检查报告。审议了全国人民代表大会法律委员会、教育科学文化卫生委员会、环境与资源保护委员会、农业与农村委员会关于第十一届全国人民代表大会第二次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告。
会议听取了全国人民代表大会常务委员会办公厅关于第十一届全国人民代表大会第二次会议代表建议、批评和意见处理情况的报告、卫生部关于第十一届全国人民代表大会第二次会议代表建议、批评和意见处理情况的报告以及第十一届全国人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告。会议还审议了有关任免案等。
会议表决通过侵权责任法、海岛保护法和全国人大常委会关于修改可再生能源法的决定；决定将全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法修正案草案提请十一届全国人大第三次会议审议。会议表决通过全国人大常委会关于召开十一届全国人大第三次会议的决定。表决通过全国人大常委会关于加入《联合国打击跨国有组织犯罪公约关于预防、禁止和惩治贩运人口特别是妇女和儿童行为的补充议定书》的决定和关于批准《中华人民共和国和马耳他关于刑事司法协助的条约》的决定。会议还分别表决通过了全国人大法律委员会、教育科学文化卫生委员会、环境与资源保护委员会、农业与农村委员会关于十一届全国人大第二次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告。会议还表决通过了有关任免事项。
现将会议主要内容汇报如下：
一、关于审议《中华人民共和国侵权责任法(草案)》、《中华人民共和国海岛保护法(草案)》、《中华人民共和国可再生能源法修正案(草案)》、《中华人民共和国社会保险法(草案)》、《中华人民共和国国防动员法(草案)》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法修正案(草案)》、《中华人民共和国村民委员会组织法(修订草案)》。
会议听取了全国人大法律委员会副主任委员张柏林、李重庵、刘锡荣、洪虎分别作的关于侵权责任法草案、海岛保护法草案、可再生能源法修正案草案审议结果的报告和关于社会保险法草案、国防动员法草案修改情况的汇报。
侵权责任法草案四次审议稿进一步明确了民事权益的内容，对建筑物倒塌严重危害人民群众的人身、财产安全的责任作出了更严格的规定等。海岛保护法草案三次审议稿增加了海岛开发建设应当进行环境影响评价和在未经批准利用的无居民海岛组织开展旅游活动的法律责任等规定。关于修改可再生能源法的决定草案完善了电网企业应全额收购其电网覆盖范围内可再生能源并网发电项目上网电量的规定。社会保险法草案三次审议稿总结一些地方的经验，增加规定，参保人达到法定退休年龄时累计缴费不足15年的，可以缴费至满15年，按月领取基本养老金，也可以领取一次性养老保险待遇等。国防动员法草案二次审议稿进一步明确了国防动员的建设目标，预备役人员储备制度和储备原则等。选举法修正案草案二次审议稿进一步明确了基层代表的含义，规定了选举委员会应当根据选民的要求组织代表候选人与选民见面，明确了及时查处破坏选举行为的调查处理机关及其责任等。
会议还首次审议了国务院提请的《中华人民共和国村民委员会组织法(修订草案)》。村民委员会组织法修订草案进一步完善了村民委员会成员的选举和罢免程序，完善了民主议事制度、民主管理和民主监督制度。
二、关于审议召开十一届全国人大三次会议的决定草案的议案、加入《联合国打击跨国有组织犯罪公约关于预防、禁止和惩治贩运人口特别是妇女和儿童行为的补充议定书》的议案、批准《中华人民共和国和马耳他关于刑事司法协助的条约》的议案、促进中小企业发展情况的报告、促进就业和再就业工作情况的报告、农村社会保障体系建设情况跟踪检查报告。全国人民代表大会法律委员会、教育科学文化卫生委员会、环境与资源保护委员会、农业与农村委员会关于第十一届全国人民代表大会第二次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告。
会议审议了全国人大常委会委员长会议关于提请审议全国人大常委会关于召开十一届全国人大三次会议的决定草案的议案，按照这个决定，十一届全国人大第三次会议将于明年3月5日在北京召开。受国务院委托，外交部副部长李金章向会议作了关于提请审议加入《联合国打击跨国有组织犯罪公约关于预防、禁止和惩治贩运人口特别是妇女和儿童行为的补充议定书》的议案的说明、关于提请审议批准《中华人民共和国和马耳他关于刑事司法协助的条约》的议案的说明。工业和信息化部部长李毅中向大会作了《国务院关于促进中小企业发展情况的报告》、人力资源和社会保障部部长尹蔚民向大会作了《国务院关于促进就业和再就业工作情况的报告》、全国人大农业与农村委员会副主任委员孙文盛向大会作了《全国人大农业与农村委员会关于农村社会保障体系建设情况跟踪检查报告》。全国人大法律委员会副主任委员李适时、全国人大教育科学文化卫生委员会主任委员白克明、全国人大环境与资源保护委员会主任委员汪光焘、全国人大农业与农村委员会副主任委员张中伟分别作的关于第十一届全国人民代表大会第二次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告
三、关于听取全国人民代表大会常务委员会办公厅关于第十一届全国人民代表大会第二次会议代表建议、批评和意见处理情况的报告、卫生部关于第十一届全国人民代表大会第二次会议代表建议、批评和意见处理情况的报告以及第十一届全国人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告。
会议听取了全国人大常委会副秘书长何晔晖作的关于第十一届全国人民代表大会第二次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告；卫生部部长陈竺作的关于第十一届全国人民代表大会第二次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告。听取了全国人大常委会代表资格审查委员会主任委员黄镇东作的关于个别代表的代表资格的报告。
四、有关任免事项
会议经过表决，决定免去孙政才的农业部部长职务，任命韩长赋为农业部部长。会议表决通过了全国人大常委会关于接受李东生辞去全国人大常委会委员及全国人大教育科学文化卫生委员会委员职务的请求的决定。会议表决通过，任命储波、徐光春为全国人大财政经济委员会副主任委员；任命张文岳、王鸿举为全国人大环境与资源保护委员会副主任委员；任命洛桑灵智多杰为全国人大民族委员会委员。会议还表决通过了全国人大常委会澳门特别行政区基本法委员会组成人员名单及其他任免事项。
五、吴邦国委员长重要讲话精神
在会议完成各项议程后，吴邦国委员长发表重要讲话。
吴邦国在讲话中说，修改选举法是本届全国人大及其常委会立法工作的一个重点。考虑到选举法的修改政治性强、代表关心、社会关注，会后请常委会办公厅会同有关方面组织全国人大代表集中阅读讨论选举法修正案草案，了解这次修改的指导思想、基本原则和主要内容，加深对坚持和完善中国特色社会主义选举制度重要性的认识，进一步发扬民主，集思广益，统一思想，为十一届全国人大三次会议审议选举法修正案草案做好充分准备；侵权责任法是一部重要的民事法律。新制定的侵权责任法从我国国情和实际出发，明确了承担侵权责任的基本原则和责任方式，就广大人民群众普遍关注、各方面意见又比较一致的医疗损害、环境污染、产品缺陷、网络侵权、交通事故、动物损害等问题作了具体规定，对保护民事主体合法权益，预防并制裁侵权行为，减少和化解社会矛盾，促进社会和谐稳定具有重要意义；修改后的可再生能源法，将有力地推动我国可再生能源产业的健康快速发展，促进能源结构调整，加强环境友好型和资源节约型社会建设；会议通过的海岛保护法，明确了海岛保护和开发利用应遵循的基本原则，规范了海岛工作管理体制，建立了海岛保护规划、生态保护、开发利用以及监督检查制度，对保护海岛及其周边海域生态系统，合理开发利用海岛自然资源，维护国家海洋权益等将发挥重要作用。
吴邦国强调，劳动就业和社会保障事关亿万人民群众切身利益，也是社会各界普遍关注的问题。常委会一直把促进就业再就业和社会保障体系建设，作为推动解决民生问题的一个重点，做了大量工作；就业是民生之本，人口多是我国的基本国情，劳动力供大于求的基本格局将长期存在，加上国际金融危机的冲击，原有的就业结构性矛盾与新出现的问题相互交织，就业形势依然严峻，促进就业再就业任务艰巨而繁重。各地区各部门要按照中央经济工作会议精神，实施更加积极的就业政策，千方百计扩大就业和促进再就业；农村社会保障体系建设事关亿万农民的切身利益。在各方面共同努力下，这项工作取得了积极进展，得到了广大农民的衷心拥护。但总体上看，保障水平还比较低、覆盖面还不够广，有的制度刚处于试点阶段。要充分认识农村社会保障体系建设的重要性和艰巨性，树立长期奋斗的思想，切实把这项造福当代、荫及子孙的惠民工程建设好，有效解除农民的后顾之忧。
吴邦国强调，办理代表议案建议是国家机关的法定职责。我们坚持尊重代表主体地位，坚持为代表服务的思想，坚持把办理代表议案建议作为支持和保障代表依法履职的重要环节来抓，充分发挥代表议案建议在常委会立法、监督工作中的作用。各专门委员会要高度重视代表议案办理工作，通过多种形式加强与代表的沟通联系，认真听取代表的意见和建议，使代表议案办理质量得到提高。
吴邦国指出，常委会在听取审议国务院专项工作报告的基础上开展跟踪检查，并形成检查报告提请常委会会议审议，就同一个问题持续进行监督，督促国务院及其有关部门加强和改进工作，这是加大人大监督工作力度、提高人大监督工作水平的又一次有益尝试，不仅增强了人大监督工作的实效，也丰富了人大监督工作的方式。希望认真总结这一实践经验，在今后的工作中灵活加以运用，使人大监督工作更具活力、更有深度。
吴邦国最后强调，这次会议作出了关于召开十一届全国人大三次会议的决定。从现在到明年3月大会召开，只有两个多月的时间，大会的各项组织筹备工作已经提上议事日程，现在又逢岁末年初，各方面的任务都比较繁重。当前要着重做好以下三个方面的工作。一是，认真做好大会的筹备组织工作。各方面要按照“明确分工、落实责任、精心组织、统筹安排、密切配合”的要求，缜密细致地做好大会的各项组织筹备工作，确保大会的顺利召开。二是，认真做好常委会第十三次会议的准备工作。第十三次会议除了为三次大会召开做准备外，还要继续安排审议几部法律草案，以及食品安全法执法检查报告等，请有关方面加紧工作，确保有关法律草案和报告如期提请审议。三是，统筹安排好明年的各项工作。前不久召开的委员长会议，原则通过了常委会2010年工作要点以及立法、监督工作计划，请各专门委员会和常委会工作机构，先根据“一个要点、两个计划”，商有关方面对明年工作进行预安排，为做好新一年的各项工作打下坚实基础。
本次会议结束时，吴邦国委员长主持了《2009年的国际形势和中国外交》常委会专题讲座。