记者:今年是共和国建立60周年，也是地方人大常委会设立30周年。回顾过去，宜宾市人大及其常委会积极主动创造性地开展人大工作，在推进地方民主法治建设、维护社会稳定及促进地方经济发展、构建和谐社会等方面做出了重要贡献，成绩有目共睹。首先，请梁主任简要介绍一下宜宾市人大常委会的发展历程及促进地方经济社会建设所做的主要工作和取得的主要成绩。
梁熙扬：今年是新中国建立60周年、地方人大常委会设立30周年。在隆重庆祝新中国成立60周年的同时，纪念地方人大常委会设立30周年具有非常重要的意义。1979年7月1日，五届全国人大二次会议审议通过了修正后的地方组织法，规定县和县以上的地方各级人民代表大会设立常务委员会。这一具有特别重要的意义的规定，在1982年宪法中重新得到确认。这是我国政权建设的重要进步，是人民代表大会制度的重大发展，是一项彪炳史册的政治体制改革之举。三十年来，地方人大常委会认真履行宪法和法律赋予的职责，充分发挥职能作用，推进了社会主义民主法制建设进程，为我国的改革开放和社会主义现代化建设作出了重要贡献。
宜宾市人大常委会建立于1997年2月，至今已经走过了12年不平凡的历程。1997年1月，宜宾市第一届人民代表大会第一次会议召开，选举产生了宜宾市人民代表大会常务委员会，标志着宜宾市的人民代表大会和人大工作进入了一个崭新的发展时期。12年来，市人大常委会在市委的领导下，紧紧围绕经济建设中心和改革发展稳定大局，依法履行职责，保障了全市经济建设和社会事业健康协调发展。12年来，市人大常委会成功组织召开了16次人代会，依法召开了81次人大常委会会议，讨论决定了涉及全市经济、政治、文化和社会建设方面的重大事项并作出相应的决议决定40多项，听取和审议了包括经济社会发展计划，财政预算执行情况和法律法规贯彻执行情况等内容的各类工作报告120多项；对30多部法律法规实施情况开展了执法检查；先后组织了3次县以上换届选举，组织指导了乡镇的换届选举，依法任免了一大批地方国家机关工作人员，保证了市级国家机关的正常运转。一项项创新举措、一桩桩监督事项、一个个决议决定，为坚持和完善人民代表大会制度，推进社会主义民主法制建设，为深化改革扩大开放，促进全市经济、政治、文化、社会全面发展发挥了重要作用。
记者：改革开放以来，宜宾市人大常委会在推动地方民主法治进程中有哪些经验和总结？有哪些创新和突破？比如，有无具有标志性的事件，引起社会强烈反响的举措、突破性成果等。
梁熙扬：人民代表大会制度是我国的根本政治制度，各级人民代表大会是人民行使国家权力的机关。保证人民充分行使当家作主的权利，是地方人大常委会的重要职责。为此，市人大常委会所做工作主要体现在三个方面。
第一，保证宪法和法律的贯彻实施。我们每年集中开展2-3部法律执行情况的检查，12年来对30多部法律法规实施情况开展了检查。检查中，我们既注意程序性的监督，又注重实质性的个案监督，严肃纠正了一些典型、个别的违法违规的情况，坚决制止有法不依、执法不严、违法不究的现象，督促“一府两院”依法行政、公正司法。在上世纪九十年代大办乡镇企业时期，各地企业迅速发展，给流经我市境内的南广河、育江河、建板河等造成严重污染。市人大常委会从2001年起，连续几年依据环境保护法、水污染防治法的规定，切实开展南广河、育江河、建板河污染治理的监督工作，要求区县政府严格执行相关法律的规定，采取切实措施治理流域的污染问题。通过几年的努力，区县政府下令关闭了沿河相关污染企业，使南广河、育江河、建板河污染问题得到彻底治理，恢复了往日的清澈，保证了环境保护法、水污染防治法在全市得到了遵守和执行。为落实市二届人大常委会《关于依法关闭豆坝电厂2×50MW机组的决定》，在2006年底豆坝电厂关闭了第一台50MW机组后，继续加强督促和跟踪监督，2008年底豆坝电厂关闭了第二台50MW机组。豆坝电厂2×50MW机组关闭后，每年减少二氧化硫排放量1.8万吨，城区空气质量有所提高，市民生活环境大为改善。
第二，依法搞好换届选举工作，推进全市民主进程。公民参加直接选举县乡人大代表，是人民当家作主的重要体现。12年来，市人大常委会先后组织了3次县级以上人大的换届选举工作，组织指导了乡镇的换届选举。市人大常委会领导深入基层，深入选民，宣传代表法、选举法、组织法等，严格按法律法规和法定程序指导换届选举工作，保证了区县和乡镇两级人大换届选举依法成功举行，让全市公民通过参加换届选举直接感受社会主义民主的具体实践。
第三，深入开展法制宣传教育工作。12年来，市人大常委会分别作出了“三五”至“五五”三个关于在全市开展法制宣传教育的决议；根据国家关于实行依法治国，建设社会主义法治国家的战略部署，常委会两次作出了关于宜宾市依法治市阶段性目标任务的决定,推动依法治国方略在我市的实施。举办法制讲座22期，邀请全国人大机关有关领导、大专院校教授等专题讲解宪法、组织法、代表法、行政许可法、水法、公务员法、物权法、审计法等，对常委会组成人员和“一府两院”工作人员进行专题培训，提高人大意识和法律水平。为提高国家机关工作人员的法律意识，常委会对任命人员开展了任命前的法律知识考试，增强了被任命人员的责任意识和法制观念。2000年5月，全国人大办公厅新闻局组织中央8家新闻单位记者到宜宾采访高县人大“三访”工作，发表各类稿件20余篇，大力宣传了高县人大的“三访”工作。通过十二年普法宣传教育，我市广大公民法律意识明显提高，国家机关工作人员的法治观念普遍增强，全社会法治化管理水平不断提高，有力地推进了全市的民主法治建设进程。
记者：创新人大工作，如何在坚持党的领导前提下正确处理好党委、人大、“一府两院”的关系？
梁熙扬：创新人大工作，必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一。这其中主要是处理好人大与党委和“一府两院”的关系。
第一，自觉坚持和接受党的领导。胡锦涛同志在党的十七大报告中强调指出，发展社会主义民主政治，要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，也是做好人大工作的根本保证。12年来，市人大常委会积极主动争取市委的领导和支持，保证了市级国家权力机关作用的充分发挥。在常委会行使职权的过程中，切实强化党的观念，坚持重大事项请示、报告制度，对常委会的重要工作、重大事项、重要活动等，坚持向市委请示、报告，对工作中出现的新情况、新问题也及时向市委请示报告，自觉把人大工作置于党的坚强领导之下，确保了人大工作正确的政治方向。
第二，寓支持于监督之中。对“一府两院”实施监督，是宪法和法律赋予人大常委会的一项重要职权。这种监督，既是一种制约，又是支持和促进。只有切实做到在支持中监督、在监督中支持，才能改进和加强监督工作，增强监督工作的实效。12年来，市人大常委会认真履行监督职责，切实增强监督实效。在监督内容上，科学把握监督重点，突出针对性。监督程序上，进一步完善相关制度，加强规范性。在监督方式上，根据监督内容勇于创新监督形式，坚持多样性。在监督处置上，实行跟踪问效，切实增强监督实效。通过扎实有效的监督工作，向“一府两院”提出了意见和建议500余条，督促“一府两院”改进工作，保证了法律法规在全市地贯彻实施，推进了全市经济和社会事业的健康发展。
记者：在深入学习实践科学发展活动中，宜宾人大常委会如何按照这一科学思想方法的要求，全面提高人大工作水平的？
梁熙扬：以人为本是科学发展观的核心，也是我们党的根本宗旨和执政理念的集中体现，充分体现了依靠人民发展和发展为了人民的辩证统一。深入学习实践科学发展观，进一步提高人大工作水平，必须牢牢把握以人为本这个根本，最大程度反映人民群众的意愿和要求，最大限度凝聚各方面的智慧和力量，切实维护最广大人民的根本利益。为此，我们着重从三个方面提高人大工作水平。
第一，切实关注民生，坚持以人为本。我们进一步强化民本意识、宗旨观念，把关注民生、改善民生作为推动人大工作的着力点和落脚点，通过依法履行职责，大力推进以改善民生为重点的社会建设,不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治、文化权益。正确反映和统筹兼顾不同方面群众的利益，认真督促有关方面切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断激发人民群众全面建设小康社会的积极性、主动性和创造性。
第二，畅通利益诉求渠道，做人民利益的代言人。科学发展与社会和谐是内在的统一。让不同群体的利益诉求能够得到充分表达和协调兼顾，是构建和谐社会的需要。随着我国政治经济的不断发展，经济体制、社会结构、利益格局都发生了深刻变化，人们的利益诉求，呈现出物质利益诉求与政治诉求和权利诉求相交织的态势。市人大常委会作为代表人民行使国家权力的机关，特别注重发挥与人民群众联系密切的优势，凡涉及重大利益调整的，都要通过调查研究、充分论证、召开座谈等方式，广泛听取各方面的意见建议，统筹兼顾和平等保护不同方面的具体利益，使人民群众的利益要求得到充分表达，使决议决定最有效地保障人民群众的根本利益。注意运用多种形式，在解疑释惑、统一思想、化解矛盾、理顺情绪方面多做耐心细致的工作，既关心人民群众的切身利益，又切实维护团结和谐稳定的大好局面，努力使人大成为表达、平衡、调整社会利益，促进社会和谐的重要平台。
第三，健全工作制度，提高代表履职能力。人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民管理国家事务、行使当家作主权力的。我们结合新形势、新任务对代表工作提出的新要求，健全和落实保障代表履职的各项制度，促进代表工作进一步制度化、规范化。加大工作力度，积极探索闭会期间代表活动的新途径和新形式，不断扩大和拓展代表知情知政的渠道，努力为代表依法行使职权、密切代表同人民群众的联系、扩大代表对常委会活动的参与创造条件，不断提升代表工作水平。结合工作实际，认真研究影响代表作用发挥的问题和环节，采取切实措施加强和改进代表工作，支持、规范和保证代表依法履行职责。认真落实人大代表议案处理办法和人大代表建议、批评和意见办理规定，不断增强代表议案、建议办理工作实效，督促解决人民群众关心的热点、难点问题，推动和促进本地经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展。
记者：在监督中参与，宜宾市人大常委会是如何在市委的领导下，围绕中心，服务大局，把人大工作与加快发展地方经济、维护稳定、重大事项推进督导工作有机结合起来，协调起来的？有哪些经验？
梁熙扬：市人大常委会作为市级国家权力机关，必须在市委的领导下，围绕中心、服务大局，依法履行职责，保障和促进经济社会又好又快发展。首先，人大常委会是人民群众的代表机关、是集中反映民意的机关。常委会通过执法检查、视察、调研等形式，广泛了解民意、集中民智、反映民情，在听取和审议“一府两院”的工作情况报告时，将各方面的愿望和要求通过审议意见向“一府两院”提出，转由“一府两院”办理。涉及全市经济社会发展的重大事项，常委会都适时作出决议决定，督促行政机关严格执行，以确保经济社会发展目标任务的实现。其次，各级人大代表是党和政府联系人民群众的桥梁纽带。代表生活在群众中，时刻注重倾听百姓的心声，他们提炼出有说服力的代表议案和建议、批评和意见，常委会都必须认真办理，做到件件有回音，事事有交待，使社会关注和人民群众反映强烈的热点难点问题得到妥善解决，促进了社会和谐稳定。第三,积极做好人民群众来信来访工作。2008年一年，全年共受理来信来访1224件次，其中来信474件，来访750人次；办理全国、省人大转交办来信180件。实行来信来访综合分析季度通报制度，把信访反映的突出问题作为监督工作的重要内容，督促“一府两院”依法妥善处理，努力化解社会矛盾，切实维护了人民群众的合法权益。
记者：当前，如何在促进“两个加快”和促进经济止滑提速中发挥作用，将考验各级地方人大的能力，宜宾人大常委会是怎样做的？如何体现和发挥人大的作用？梁熙扬：省委提出的“两个加快”的基本任务和经济“止滑提速”的工作要求，确实是对各级党委和人大工作的考验。去年以来的世界性金融危机给我国经济、社会发展带来了极大的影响，宜宾市也受到了不小的冲击。今年以来，为有效应对国际金融危机的严重影响，市人大常委会坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实中央“保增长、保民生、保稳定”的重大战略部署，围绕省委“两个加快”任务和经济“止滑提速、加快发展”的工作要求及市委“逆水行舟、加快发展，突破工作、确保增长”的工作基调，依法履行职责，求真务实，奋力拼搏，促进和保障了上半年全市国民经济和社会发展目标任务的实现，使全市经济保持了良好的发展态势。第一，切实做好监督工作，推动各项事业健康发展。围绕关系全市改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，常委会组织开展了就业促进法执法检查，听取和审议了市政府关于实施环境影响评价法情况的报告。组织了对省宗教事务管理条例、民生工程资金使用、会计基础工作规范化、民事行政检察工作、春耕生产和农资供销、小型农具推广、民用建筑节能管理办法等情况进行调研，对金融、交通、地税、畜牧业、公安消防、人口计生、统计等工作进行了视察。针对工作中存在的问题，提出改进的意见建议，推动了“一府两院”各项工作依法有序进行，促进了经济和社会事业健康协调发展。
第二，做好代表工作,发挥代表作用。督促“一府两院”认真办理市三届人大四次会议期间代表提出的297件建议，主任会议确定了其中的6件建议作为重点督办件。据统计，到8月底全部建议已办理完毕并答复代表。组织代表调研全市循环经济、城市基础设施建设、农村低保等情况，在充分肯定成绩的同时，指出工作中存在的问题，提出了改进的建议。邀请30多名省市人大代表分别列席常委会会议。指导代表小组开展活动，做好省人代会期间宜宾代表团的服务工作。第三，围绕中心，服务大局，着力推进联系点工作。根据市委的部署，常委会领导积极做好联系重点项目的推进工作。他们多次深入到联系重点项目建设现场听取汇报，了解情况，协调推进重点项目建设。7月13日，常委会召开了联系重点项目半年交帐会，就联系重点项目推进中存在的问题进行了专题研究，作出了加快重点项目建设进程的安排，提出了确保重点项目建设质量和按期完成重点项目建设任务的明确要求。
第四，加强人大制度宣传，营造良好发展氛围。认真做好人大宣传工作，重点抓好人代会、常委会会议、常委会重要工作、重大活动和人大代表执行职务的宣传报道。开展宜宾市第六届人大制度宣传好新闻评选活动，召开全市人大宣传工作会议。办好《宜宾人大》，提高办报质量和水平，积极宣传全市民主法制建设成果、人大工作和代表履职等。通过宣传人大制度，为推进依法治市、加强社会主义民主法制建设和促进经济社会发展提供了舆论环境。
记者：宜宾人大工作所取得的成绩是和宜宾市人大常委会领导重视机关建设分不开的，那么市人大常委会在这方面有何自己的特色和经验？
梁熙扬：加强机关建设是人大及其常委会依法履职的前提和基础。只有机关建设加强了，各项工作才能适应新时期的要求，人大事业才可能健康发展。
第一，着力加强思想建设。组织机关干部职工认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大、十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，学习人大制度理论，学习宪法和法律知识，提高政治素质和理论水平，增强贯彻执行党的路线方针政策和国家法律法规的自觉性和坚定性，特别要着重增强机关干部十种意识：一是坚持党的领导意识，二是学习意识，三是民主法制意识，四是监督意识，五是全局意识，六是创新意识，七是求真务实意识，八是服务意识，九是协同作战意识，十是奉献意识。
第二，着力加强制度建设。重点是建立健全了市人民代表大会会议制度、常委会议事规则、主任会议制度、党组会议制度、任免国家工作人员办法以及议案办理、提交、监督、信访接待、联系代表、代表活动、机关学习、考勤、党风廉政建设、各工作委员会工作职责等方面的制度。在加强人大制度建设时，注意处理好两个关系。一是处理好近期与长期的关系。按照先易后难、先急后缓、先重点后一般的原则，制定了工作和管理制度，保证人大工作和管理制度的权威性和严肃性。二是处理好法律与制度相统一的关系，制定的各项制度既要严格遵守法律原则，又要对法律规定不具体、不完善的地方予以补充。
第三，着力加强作风建设。加强人大机关建设，强化调查研究是关键。一是必须在思想认识上解决一个“敢”字。对调查中发现的问题和矛盾，要敢于一查到底，一抓到底，不回避，不退缩，敢于坚持原则，针对问题和矛盾提出意见建议。二是在方法上做到一个“深”字。既要调查现在的情况，又不忽视了解过去的情况；既要了解面上的情况，又要了解点上的情况，把调查研究的广度和深度结合起来。透过现象抓本质，抓住深层次的问题进行分析，使调研做到有广度、有深度、有力度，从而提高行使职权的效果。三是在内容上务求一个“准”字。既不能道听途说、捕风捉影，也不能粗枝大叶、不负责任。调查了解情况做到详尽具体，对调查的事实、数据和结果认真检查、反复核实。调查研究前都不带框框，为既定的观点搜集材料。
第四，着力加强组织建设。把人大机关干部队伍建设作为提高人大及其常委会工作效率的重点。一是解决了人大机关干部的“入口”问题。扩大人大干部的来源范围，逐步把那些既有强烈的使命感、责任心、事业心，又懂法律法规的年轻人充实到人大机关来，增强人大机关的活力与朝气。二是疏通人大机关干部的“出口”。提拔任用那些德才兼备、勇于开拓、勤奋工作、确有实绩的干部。加强人大机关与党政机关和“两院”的干部交流，真正使人大机关干部“动起来、活起来”，有奔头、有盼头。三是根据人大的性质特点，在机关建立良好的竞争和激励机制。建立健全一整套科学、全面、客观的量化工作标准，以事定岗，以岗定责，进一步坚持和完善岗位目标责任制以及检查、考核制度、选拔任用制度。冲破论资排辈、平均主义传统观念的束缚，坚决克服干与不干、干多干少、干好干坏一个样的现象，形成干事创业的良好氛围。